麻烦大兴区，请把“外地人零指标”说清楚

本文来源：佘友独/北京时间

据中国青年网报道，一则《北京某村对外来人口收费》的通知近日流传于网络。该通知中称，为完成外来居住人口为零的指标，外来人口、店面每人每月需交2000元，决定自8月1日开始实施。

对此，北京市大兴区官方微博“北京大兴”发布了《榆垡镇求贤村关于收取流动人口相关费用的说明》，称“村委会根据本村《村民自治章程》规定，于2017年7月11日，召开村民代表会研究通过，所收费用将用于加装村内供电设施、增加保洁力量等公用事业。”

根据这份说明，随着流动人口的无序涌入，导致了村庄环境脏、乱、差，停电断水时有发生，而且给村内治安管理、环境整治等增加了很大经济负担。近期，村内流动人口与本村村民多次发生打架斗殴治安案件，上述这些情况成了这次收费措施的理由。

首先应当承认，外来流动人口给本地治安、卫生等方面造成困扰是可能发生的，而村民及村委会对流动人口涌入的担忧和管理需求也是合理的。但是在北京时间“锐评”看来，此次收费措施有多处不妥之处。

该村收费依据的是《村民自治章程》。但根据《村委会组织法》规定，村民自治章程或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

而根据大兴区的说明，要求“相关条款应写入出租合同，费用直接由租户承担；《通知》发放前已经出租的，由出租人与租户进行协商，变更出租合同，并由出租人限期交纳相关费用。”

这其中，要求村民在出租房屋时与对方协商还算说的通，要求已经签订合同的变更就与现行民事法律规范相抵触了。承租人完全可以拒绝变更合同，甚至以房东违约为由进行索赔。

需要说明的是， 尽管《村民自治章程》对村民有一定法律效力，但是并没有行政强制权，无权设立罚款、征收的项目。 因此“限期交纳相关费用”就更是难以实现了。

而《通知》中提出的“执行人员有权停止一切服务项目，将当事人限期搬出本村”，则很明显是违法的， 除了执法公权力部门谁能停止经营？除了法院谁能强制搬迁？

同时锐评君注意到，《通知》跟大兴区给出的说明也有多处矛盾之处。比如《通知》称是根据“上级的指示精神，为了完成我村外来居住人口零的指标”，而说明则是说“根据本村《村民自治章程》规定”。

在锐评君看来，两者有着根本的不同！ 按照大兴区的描述，这不过是一次村民自治范围内的行为；然而按照《通知》的说法，是由“上级”下达的“指标”，就变成了地方政府的行为。

因此，所谓“外来居住人口零的指标”已经成了目前舆论的热点问题，但锐评君查询北京市目前政策，没有发现所谓所谓“零指标”。

究竟是大兴区自己下达了这样一个指标呢？还是村委会信口开河、假传圣旨？又或者是这份《通知》曾经被篡改过？

实际上，如果说本地村民试图通过《村民自 治章程》的授权来实施外来人口管理，本身初衷没有错；

但是这样的手段似乎不太合适，当地外来人口完全可以依据法律法规维护自身权力；

同时《村民组织法》规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反法律的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正，那么该村所在乡镇乃至大兴区政府都有义务对其内容进行审查，考量是否有要求其改正的必要。

而如果大兴区确实没有下达这样的指标，对于宣称依据“上级指标”的《通知》，则更有澄清和纠正的必要了。