上任不到一周,特朗普即开启了他心心念念的驱逐非法移民的征程,第一枪则打向了哥伦比亚。
据央视新闻报道,当地时间1月26日午间,哥伦比亚总统府发布公告,宣布决定派遣总统专机,接回将被美国遣返的哥伦比亚人。同日晚,哥伦比亚外交部也公告称,哥政府已就移民问题与美国政府克服僵局,达成协议。
此前,美国两架军机载着戴镣铐的哥伦比亚移民飞往哥伦比亚,哥伦比亚则拒绝了美国军机入境。特朗普旋即下令对其采取一系列制裁措施。这不是一般的制裁,而是全面制裁,包括关税、禁止哥伦比亚官员等入境、财政金融制裁等。
作为一个移民国家,美国已经有很长时间没有对移民采取如此激烈的措施了。而今,特朗普却将遣返移民、防卫美国边界作为其第二任期的头号任务,移民议题不仅安全化了,更已朝着“战争”状态演变——特朗普上任即向南部边境增派了军队。
看起来,特朗普是动真格了,这符合他极限施压进行大交易的行事风格,也深植于他的白人至上主义的理念。
特朗普对包括哥伦比亚在内的拉美邻国大动干戈,的确让国际社会大跌眼镜,但对拉美国家来说,离着美国太近,是他们的宿命。
二次上任之前,特朗普就以移民和毒品问题为由,威胁要对加拿大和墨西哥征收高额关税;上任之后,更第一时间签署了一系列行政令,推翻了拜登政府的移民和边境政策。
值得关注的是,特朗普在此次就职演说中提到了1798年的《敌对外侨法》。这一法案授权美国总统在战时逮捕、监禁或驱逐敌对国家的侨民而无须对他们陈述具体理由,侨民也无权上诉。
为此,特朗普不仅宣布南部边境进入紧急状态,增派了军队,美国参议院还通过了一项法案,要求联邦执法部门拘留涉嫌某些罪行的非法移民。
从时间线来看,特朗普政府已经紧锣密鼓地对非法移民“开战”了,而首先对哥伦比亚大动干戈,可以说只是一次“牛刀小试”。
可以看到,自2016年以来,特朗普便不断搅动世界,他带来的冲击其实已经不是“黑天鹅”,而是改变世界政治进程的“灰犀牛”了。
首先,特朗普一些突破常规的言论往往会变成政策,这让其相比于美国其他总统,更具威慑力。但特朗普此次对哥伦比亚的极限施压,也造成了美国欺凌邻国,肆意妄为的形象。
此次,哥伦比亚外交部发布公告后,白宫表示将暂停对哥加征关税等事宜。换句话说,特朗普在社交媒体的几段话,便迫使哥伦比亚政府不得不屈服。这也再次体现了特朗普的“交易的艺术”——能动动嘴皮子解决的问题,就不动真刀真枪。
其次,移民和边境问题已经是当前美国社会面临的重大的挑战,特朗普在其第一任期就要求修建边境墙,解决移民问题。这其实涉及美国的国家身份认同问题,用亨廷顿的话说,就是“谁是美国人”的问题。
事实上,美国人的身份认同是不断变化的,从原来的白人清教徒到白人天主教徒,再到黑人以及拉美裔等有色人种,同在美国这个“大熔炉”里。但随着白人人口显著下降,美国可能成为以少数族裔为主的国家,便产生了这种身份认同危机。
反移民、边境管控以及特朗普要求终止“出生公民权”等,也都是这种身份焦虑的体现。但特朗普采取极端的方式遣返移民,必然会造成美国以及国际社会的震荡。
在此次就职演说中,特朗普誓言要“解放”美国,让美国回归常识,但他却无视了《敌对外侨法》背后的历史常识。
这部诞生于200多年前的《敌对外侨法》,是在大西洋彼岸的法国大革命背景下实施的。彼时,年轻的美利坚合众国根基不牢,稳定尤其重要。但即便如此,这一法案也引起了一系列反弹,被指侵犯了美国宪法里的《权利法案》中诸多公民权。
而今200多年时间过去,特朗普仍然以近乎战争的心态和强硬政策遣返非法移民,造成的问题势必比解决的问题更多,也更加复杂。
在特朗普第二个任期中,国内议题优先的倾向已经呈现出来,移民、边境、性别、毒品、能源等一系列国内议题是其优先事项。
但是,早已世界化的美国,其国内议题从来不只是美国的内政,而是与国际体系联系在一起,其一举一动都值得国际社会高度关注。以此而言,未来四年,美国的邻国和盟友可能都将承受更多的特朗普冲击,而哥伦比亚只是一个开始。
撰稿 / 孙兴杰 (中山大学国际关系学院教授)
编辑 / 迟道华
校对 / 赵琳