何波：中国网络法治建设三十年成就与经验

新技术法学 · 公众号 · · 2025-01-12 17:07

正文

编者按

中国网络法治三十年

2024年是中国全功能接入国际互联网三十周年，也是中国网络法治建设起步三十周年。

三十年来，中国互联网实现从无到有、从小到大、由大渐强。目前，中国已发展成为全球最大的互联网市场，拥有全球最多的网民和移动互联网用户，建成全球规模最大、技术领先的网络基础设施，数据资源价值加快释放，数字经济规模全球第二，关键核心技术不断突破，数字治理取得明显成效，网络空间命运共同体构建持续推进。

三十年的互联网发展历程，也是我国持续推进依法治网、推动互联网在法治轨道上健康运行的历程。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络法治建设，作出一系列重大部署，依法治网被纳入全面依法治国工作布局和网络强国建设全局，网络立法、网络执法、网络司法、网络法治宣传教育、网络法治研究、网络法治国际交流合作一体推进，走出了一条既符合国际通行做法、又有中国特色的依法治网之路，我国网络法治建设取得历史性成就。

本期封面聚焦回顾我国网络法治建设三十年的发展历程、理念、经验和成效，报道中国法学会网络与信息法学研究会2024年年会暨第二届数字法治大会情况，展望我国网络法治建设的美好愿景。

中国网络法治建设三十年成就与经验

中国信息通信研究院互联网法律研究中心主任

何波

>>这是7月18日拍摄的福州滨海新城核心区的东湖数字小镇新华社记者魏培全/摄

2024年是中国全功能接入国际互联网30周年，也是中国网络法治建设起步30周年。30年来，我国互联网经历从无到有、从小到大、由大渐强，实现跨越式发展，为网络法治建设提供了坚实的实践基础。30年的互联网发展历程，也是中国持续推进依法治网、推动互联网在法治轨道上健康运行的历程，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络法治建设，将依法治网纳入全面依法治国工作布局和网络强国建设全局，实现了网络法治由起步阶段向加快推进阶段并进一步向高质量发展阶段的跃升。

深刻认识我国网络法治建设的历史成就

法治是现代国家治理的基本方式，也是互联网治理不可或缺的手段。30年来，在推进互联网发展的同时，我国坚持依法治网管网，深入推进网络空间法治化，持续探索符合中国互联网发展特点的依法治网道路，一体推进网络立法、网络执法、网络司法、网络普法以及网络法治教育等工作，网络法治建设取得历史性成就。

>>1996年3月14日，windows95中文版在北京举行首发式视觉中国供图

形成了具有中国特色的依法治网之路。 我国坚持把依法治网作为基础性手段，立足不同时期互联网发展的时代背景和历史方位，不断深化网络法治建设的规律性认识。党中央、国务院召开系列重要会议，出台顶层设计文件，就促进互联网健康发展、网络安全和信息化工作、网络综合治理体系建设等作出重大决策部署，明确互联网发展治理特别是依法治网相关的重要方针政策。党的十八大以来，党中央坚持把依法治网摆在更加突出位置，提出“网络空间不是‘法外之地’”，将“坚持依法管网、依法办网、依法上网”明确为网络安全和信息化工作的重要原则之一。在科学理念指引下，我国依法治网深入推进，走出了一条既符合国际通行做法，又有中国特色的依法治网之路。

建立了统分结合的互联网领导管理体制。 适应不同阶段发展实际，我国持续优化完善互联网领导管理体制。先后成立国务院信息化工作领导小组、国家信息化工作领导小组，组织协调信息化建设工作，推进互联网规范发展。重新组建国家信息化领导小组，成立国务院信息化工作办公室，优化互联网管理和协调配合的体制机制。党的十八大以来，我国强化顶层设计、完善管理机制，成立中央网络安全和信息化委员会，统筹协调网络安全和信息化重大问题，形成了中央网信委统一领导、网信部门统筹协调、各涉网部门通力协作的统分结合管理体制，并通过《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等基础性立法进一步体现和明确。

形成了完备的网络法律规范体系。 法律是治国之重器，网络立法作为夯基垒台、固本强基的工作，是依法治网的基础和前提。30年来，我们把握互联网发展规律，坚持科学立法、民主立法、依法立法，大力推进网络法律制度建设，持续夯实网络空间法制基础，网络立法的系统性、整体性、协同性、时效性不断增强。在这一过程中，我国制定出台网络领域立法150余部，基本形成了以宪法为根本，以法律、行政法规、部门规章和地方性法规、地方政府规章为依托，以传统立法为基础，以网络内容建设与管理、网络安全和信息化等网络专门立法为主干的网络法律体系，为网络强国建设提供了坚实的制度保障。

>>1998年8月6日，高新技术产品博览会在北京展览馆举办视觉中国供图

构建了高效的网络法治实施体系。 法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。随着重要网络立法相继出台，我国不断完善网络法治实施机制模式，坚持严格规范公正文明网络执法，深入推进网络司法，努力构建高效的网络法治实施体系，维护社会公共利益，捍卫网络空间公平正义。积极适应网络时代法治实施实践变化，不断推进网络执法体制机制改革创新，探索网络司法规则，创新网络司法模式，切实提升网络法治实施效能。纵深推进网络执法实践，持续加大关系人民群众切身利益的执法力度，推动形成健康规范的网络空间秩序，营造天朗气清的网络生态。

全面提升网络法治意识和素养。 网络法治宣传教育是推进网络空间法治化的长期基础性工作。30年来，我国坚持网络法治宣传与互联网发展、法治社会建设同频共振、同向发力，积极创新内容形式和渠道手段，推动网络法律法规宣传普及与立法、执法、司法实践有机融合，不断提升全社会网络法治意识和素养。面对网络法治实践中的重大理论问题和人才需求，高度重视网络法治人才教育，不断深化网络法治研究，形成了理论与实践相结合、制度与发展相适应的教育研究、人才培养机制，为网络法治建设提供了智力支持和人才保障。

贡献全球互联网治理中国法治方案。 我国网络法治建设不仅有力提升了中国互联网治理能力，保障了中国互联网快速发展，也为全球互联网治理贡献了中国智慧和中国方案。坚持以习近平总书记关于构建网络空间命运共同体的理念为指引，积极参与网络空间国际规则制定，以国际良法促进全球善治。发布《全球数据安全倡议》《全球安全倡议概念文件》《全球人工智能治理倡议》等，持续深化网络法治国际合作理念塑造。搭建世界互联网大会等对话合作平台和交流机制，为世界不同国家立足本国国情推进网络法治建设贡献中国方案，推动全球网络空间命运共同体建设。

科学总结我国网络法治建设的宝贵经验

30年来，我国网络法治建设顺应全球信息化发展大势，立足本国互联网发展实践，取得了长足发展和显著成绩。在这一历史进程中，我国不断深化对依法治网的规律性认识，形成了一系列经验和启示。

>>2014年11月21日，首届世界互联网大会闭幕，浙江乌镇获永久会址授牌视觉中国供图

网络法治具有鲜明的政治性，必须坚持党对网络法治工作的全面领导。 网络法治工作是政治性很强的业务工作，也是业务性很强的政治工作。坚持党管互联网是中国特色依法治网之路最本质的特征，也是推进网络法治建设的根本政治保证。推进网络法治建设必须不断提高政治站位、强化政治意识，深刻认识党管互联网的重要意义，毫不动摇坚持党管互联网，确保始终沿着正确的政治方向和道路前进。30年来，网络法治建设始终坚持在党的全面领导下开展、在党的创新理论指导下推进。特别是党的十八大以来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想和习近平总书记关于网络强国的重要思想为指引，着力推动将党管网治网的重大方针政策和科学部署入法入规，把党的创新理论贯穿网络法治的全过程和各方面。

网络法治具有鲜明的人民性，必须坚持以人民为中心的发展思想。 网络法治建设的根基在人民，网络法治工作与14亿人民、10亿网民息息相关，我国网络法治建设始终以维护人民群众网络空间合法权益为本。在推进网络法治建设过程中，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉。坚持网络法治为人民，切实维护人民群众在网络空间的合法权益，为人民群众营造安全、公平、健康、文明、清朗的网络空间。坚持网络法治依靠人民，充分发挥人民群众在网络法治工作中的重要作用，最广泛地动员人民群众参与互联网发展治理。坚持网络法治建设成果为人民共享，依法充分保障各个群体平等、合理使用网络的权利，使人民群众在网络法治建设过程中有更多获得感、幸福感、安全感。

网络法治具有鲜明的时代性，必须坚持服务保障经济社会发展。 发展是解决我国一切问题的基础和关键，我国网络法治建设顺应互联网发展的时代变化，鲜明提出依法治网的本质是为互联网健康有序发展提供保障，而不是束缚互联网的发展。30年来，我国网络法治建设始终围绕各阶段经济社会发展大局，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为实现互联网跨越式发展提供了坚强有力的服务保障。我国坚持统筹高质量发展和高水平安全，不断完善数字经济治理体系，依法推进数字社会建设，着力提升数字政府法治化水平，在网络法治的护航引领之下，使得互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量。

>>2017年8月18日，中国首家互联网法院——杭州互联网法院在浙江杭州正式挂牌视觉中国供图

网络法治具有鲜明的创造性，必须坚持创新引领全面推进。 互联网因创新而生、因创新而兴，网络法治工作尤其需要创新。网络信息技术是全球研发投入最集中、创新最活跃、应用最广泛、辐射带动作用最大的技术创新领域，是全球技术创新的竞争高地。我国顺应全球信息化发展大势，全面把握网络空间治理面临的前所未有的艰巨性、复杂性，坚持创新引领，积极应对互联网新技术新应用新业态新模式带来的风险挑战，完善和创新新技术新领域规则，深入推进网络法治理念思路、工作内容、方式手段、体制机制等全方位创新，持续提升网络法治工作的针对性和实效性，以创新引领网络法治实践。

网络法治具有鲜明的复杂性，必须坚持系统谋划体系推进。 网络空间治理既与现实社会治理深度融合，又有其自身特点和发展规律，推进网络法治建设是一项复杂的系统工程，必须统筹兼顾、把握重点、整体谋划。我国网络法治建设坚持系统观念，持续加强顶层设计和实践探索，既坚持统筹国家层面各方面力量，又充分发挥地方先行先试作用，形成网络法治全国“一盘棋”。综合考虑法治建设各环节及其不同方面的普遍联系，坚持法治全链条推进，既着力推动出台网络领域专门立法，又注重完善相关传统立法；既加大重点领域执法力度，又注重严格规范公正文明执法；既强化公民网络权益司法保护，又统筹完善网络司法规则。同时，坚持网上网下一体推进，切实将互联网思维和法治思维贯穿于网络法治实践各领域各方面。

网络法治具有鲜明的开放性，必须坚持传承创新开放合作。 发展好、运用好、治理好互联网，让互联网更好造福人类，是国际社会的共同责任。我国网络法治建设注重协调推进国内治理和国际治理，既立足国情、民情，深深扎根于我国的实践土壤，又积极拓展世界眼光，借鉴吸收人类社会一切优秀法治文明成果。一方面，坚持传承创新，研究总结网络法治建设历史经验，科学把握互联网发展治理和网络法治内在规律，深入推进网络法治理念思路、工作内容、方式手段、体制机制等全方位创新。另一方面，坚持开放合作，积极回应各国人民普遍关切，加强网络法治国际交流合作，形成既符合国际通行做法，又有中国特色的互联网治理模式，与世界各国共同致力于建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系，让数字文明和法治文明更好地造福各国人民。

何波：中国网络法治建设三十年成就与经验

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