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DACA被废，80万“梦想者”的美国梦就此终结

小纽美国法律咨询 · 公众号 · 法律 · 2017-09-06 04:34

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备受关注的DACA废除事件，川普总统终于还是把这个烫手的山芋丢给了国会。今天清晨，川普发推“国会，准备好开始工作吧－DACA! ”

（截图来自Twitter，版权属于原作者）

上午11时，美国司法部长Jeff Sessions证实了此前流传很久的消息，川普将废除DACA项目，但为了给国会更多的时间拟定响应的替代法案，DACA将被继续延期六个月，这期间将不再接受新的申请。

（图片来源于VOA，版权属于原作者）

这一消息的最终落实，对于全美近80万受影响移民人群无疑是致命的一击，他们的人生轨迹也许将被彻底改变。

DACA & 梦想法案

DACA全名叫“童年入境者暂缓遣返行动”（Deferred Action for Childhood Arrivals），是2012年6月奥巴马总统签署行政的一道行政令。在过去的五年里曾让78万无身份移民暂停遣返。其适用对象为在美居住5年以上且在16岁前首次进入美国的31岁以下无身份移民。

他们大多数来自墨西哥等中南美国家，韩国和中国移民也不在少数。美国媒体把受DACA保护的这部分移民称为“梦想者”(Dreamers)，符合条件的人被允许继续留美生活免遭遣返，可收到两年的工作许可，到期后还可以延续，但无法取得绿卡，而这些人的子女可以在美国上学，有权获得助学金或奖学金。

（图片来源于cloudfront，版权属于原作者）

“梦想法案”（Dream Act）是一项最初于2001年就提交美国国会审议的议案。

该法案旨在为16岁以前随父母非法赴美、在美连续生活5年的无案底无身份移民提供一条入籍途径。要符合条件，他们必须从美国高中毕业，或取得GED（同等学历）证书，完成两年大学学业或至少服兵役两年，且满足年龄不得超过35岁、道德良好等要求，此类移民约有210万。

而在今年7月，为了应对10个州的检察长联名向白宫提出的废除DACA的请求，两位国会参议员提出了新版本的“梦想法案”，修改了一些必须满足的条件：包括合法工作3年或在军队服役，通过背景调查并且支付费用，英文熟练以及了解美国历史，从未犯过刑事罪，未对国家构成威胁等。

目前已经有不少的DACA梦想者通过“梦想法案” 最终获得绿卡，进而入籍。

行政命令 VS 国家立法

美国总统通过总统行政令来实现自己的政策目标，这是美国宪法赋予总统的行政特权，也是总统手里的一枚关键武器。具体来说，这是一份总统签字、下达给联邦政府的命令，这类白宫的"红头文件"不需经国会批准。

然而，关于总统行政命令是否能越过国会立法，是否存在违法的争论一直不断，关于是否应该由国会而不是白宫来建立移民政策的争论也并不新鲜。

DACA反对者

早在DACA实施之前就曾被部分共和党人士强烈反对，现在德州总检察长肯帕克斯顿(Ken Paxton)和其他9名州总检察长计划要向川普提起诉讼。

今年7月，南卡总检察官阿兰∙维尔森(Alan Wilson)发表声明称，“DACA的执行令单边改写了联邦法律，但是宪法规定只有国会才有权利制定法律，而不是执行机构。我支持保护儿童免受负面因素的影响，但是这种保护必须由国会立法进行。”

另外，一些在去年大选中曾给川普总统投票的团体也公开表示，如果川普不废除该计划，他们就不再支持川普，“DACA没有立法作为后盾，也就是说，美国政府的实际政策完全压倒了美国人民的心声。”

DACA支持者

纽约州长、检察长，华盛顿州检察长都威胁将采取法律行动来保护本州的追梦人。

美国20个州的检察长曾在7月致函川普，如果他终结这项庇护方案，他们将“使用所有适当方法”进行护卫行动。

国会议员赵美心也曾表示，暂缓遣返行动计划对亚裔有重要意义，亚太裔学生约有10% 符合“梦想法案”资格。亚太裔民权和司法团体为实施暂遣返政策发挥重要作用，也为无证学生带来光明前程。

美国商界、科技界、大学纷纷表态

加州圣地亚哥大学近期研究指出，“梦想生”到美国的平均年龄为6岁，全部都没有犯罪纪录，其中91% 都有稳定工作。

来自苹果、谷歌、亚马逊、Facebook、微软等许多公司的高管，以及巴菲特等投资者表示：“在美国注册的所有DACA接收者都在政府登记，提交了广泛的背景调查，并且正在努力为社区缴纳所得税。”

高管们认为“梦想者”对于美国企业和美国经济的未来至关重要，他们是美国持续具有国际竞争力的原因之一。据统计，结束DACA项目会威胁到70万个工作岗位。

苹果CEO库克上周日发推特表示，“苹果有250名员工是梦想者，我将和他们站在一起。”

（截图来自Twitter，版权属于原作者）

由于“梦想生”们绝大部分从懂事就一直在美国生活，从身份认同上更认为自己是“美国人”，反而在自己的原生国家没有什么亲人朋友。废除DACA计划对于他们来说，不仅仅代表失去一份学业和工作，更是整个人生的迷惘。

目前不少大学招生部门的工作人员表示，学校很关心DACA的进程，因为这一项目如果被废除，不仅仅是某个人、某个族裔和群体的损失，也是对高等教育系统、以及多年培养这些学生的社会资源的浪费。同时，对于任何由于DACA政策变化而给该校无身份学生带来各方面影响，学校也需要时间去提前准备应对措施，以保证在校学生的安全。

是否面临遣返命运？

川普政权给国会拟定新法案的时间为6个月， 2018年3月5日将成为DACA正式终结的日子。 在此之前已经成功申请的DACA受益人身份不会被撤销，但移民局不会再接受新的申请，只接收延期申请。从今年9月5日到明年3月5日之间需要办理工卡延期的DACA受益者，必须在今年10月5日之前递交申请，10月5日之后递交的申请将不予受理。

如果国会不采取任何行动，将有30万、32万“梦想者”分别在2018年、2019年1月到8月失去合法身份。

而至于在失去DACA的保护之后是否会被遣返，目前日常执行遣返任务的国土安全部还未准备出完整的应对指导方针，有官方人士表示目前国土安全部在处理遣返案件时，会优先处理有犯罪记录的非法移民，如果执法人员在工作时遇到前DACA使用者其身份过期，他们将会具体情况具体分析(case by case)给出处理结果。

但如果等到明年3月最后期限国会都没有采取行动，届时国土安全部相关部门在执法时将会对前DACA受益人群与其他非法移民一视同仁。国土安全部目前正在准备具体的应对指导方针，相信接下来很快我们就能听到和看到具体的案例来了解国土安全部到底是如何执法处理相关案件的。

DACA问题一箩筐

国土安全部在自己官网公布了一套Q&A，专门解答今天DACA宣布被取消之后未来六个月内最可能遇到的各种问题，有需求的小伙伴可以前往以下网址具体查询：https://goo.gl/PqfmVA

以下选取其中比较常见的问题给大家答疑解惑：

问：DACA受益人的个案和信息是否会转交或分享到美国移民及海关执法局（ICE）手中？

答：根据现有规定，美国移民局将不会转交任何DACA受益人的个案和信息给ICE或美国海关（CBP），除非此人有任何威胁到美国国家安全等方面的记录。

问：如果DACA受益人的工卡丢失或损毁，是否可以申请新的工卡？

答：需要填写新I－765表格才能申请。

问：DACA受益人身份有效期间是否可以出入境美国？

答：持今年9月5日前移民局颁发的回美证（advance parole ）的DACA受益人可以自由出入美国。但移民局和海关都保留没收和取消其回美证的权利。

问：正在审理中DACA请求是否会受影响？

答：从即日起（9月5日），移民局将停止审理和批复DACA项目的I－131申请，据统计将有超过10万的申请被停止，已缴费用也将被退回。

问：有效期即将过期的DACA受益人是否有离境宽限期（grace period）？

答：那些DACA许可证将在2017年9月5日－2018年3月5日过期的受益人，可以提交申请合法延期他们的许可证，其他人则被视为非法滞留。

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