砥砺五年 | 建设网络视听精神家园

作者：鲍楠

单位：国家新闻出版广电总局监管中心

似乎是在不知不觉之间，上网看视频，已经成为人们生活中不可或缺的一部分。据中国互联网络信息中心（CNNIC）的最新数据，截至2017年6月，中国网络视频用户已达5.7亿。如果说互联网已经成为亿万民众共同的精神家园，那么网络视听就是其中生态最丰盈、活力最丰沛的那片风景。

五年间，网络视听节目内容更丰富了，终端形态更多元了，服务形式更多样了。“网络剧”“互联网电视”“会员抢先看”这些我们如今耳熟能详的事物，在五年前才刚刚起步，甚至尚未发生。网络视听的迅速崛起，离不开观众的需求、市场的激励、技术的支持，同样，也离不开管理工作的引导和推动。这五年来，总局本着对社会负责、对人民负责的态度，积极发挥“政府之手”的作用，聚焦关键环节，把引导、调控、管理有机结合起来，努力建设良好网络生态，让行业始终在健康发展的车道上又快又稳前行。

开放、互联是技术赋予互联网的传播特征，它为互联网带来了巨大的活力，也让非法不良信息将其当成了传播扩散的新渠道。利用网络进行欺诈活动、教唆暴力犯罪、散布色情材料、兜售非法物品等行为，如果不能得到有效打击和管控，网络空间就会变得乌烟瘴气。互联网不是法外之地，五年来，负责互联网管理的多部门，紧跟行业发展、抓住突出问题，在各负其责的基础上通力配合、齐抓共管，共同规范网络秩序，建设良好网络生态。如公安、司法机关保持对网络谣言、网络诈骗等违法犯罪行为的高压态势，网信办先后出台关于即时通信、信息搜索、应用程序等的管理规定，文化部出台《网络表演经营活动管理办法》，工商总局出台《互联网广告管理办法》等等。

作为网络视听节目主管部门，五年来，总局常抓不懈、日日为功，下大力气加强网络视听监管力量，初步形成了专业化的人才队伍和技术系统。夜以继日地常态化监管，及时遏制、阻断了各类非法不良节目的传播，为规范行业秩序发挥了重要作用。与此同时，总局协调、配合多部门共同发力，针对网络视听发展的阶段性特点和突出问题展开重拳整治。例如，针对网络视听领域曾经较为突出的传播淫秽色情节目问题，在全国扫黄打非办公室统一部署下，连续开展扫黄打非“净网”行动，通过责令清理、切断网络服务、吊销许可证等多种手段，遏制了淫秽色情节目在网上的传播，形成了有效震慑。

互联网发展日新月异，网络视听新技术、新业态层出不穷。面对新形势、新变化，及时立制度、定规矩，是维护文化安全，防止行业乱象的重要保证。五年来，网络视频流量入口大规模从PC端向移动端迁移，IPTV从分批试点到全国推广，互联网电视从少有人知到走进千家万户，微博、微信等社交平台和网络直播等新兴业态成为视听节目重要传播渠道，可以说，网络视听的行业面貌发生了整体性的变迁。对此，总局及时出台《专网及定向传播视听节目服务管理规定》等多项政策，明确资质要求和主体责任，让这些新兴业态及时走上健康发展的轨道，也确保了不管传播渠道如何更迭，传播格局如何变化，视听节目始终能够内容安全、传播有序。

不管是传统媒体还是新媒体，都具有媒体属性，都需要遵循统一的内容标准。与此同时，网络视听服务的开办主体、传播特征等又与传统媒体有所不同。它为多种内容制作主体提供了舞台，也大大提升了用户选择观看内容、时间、地点的自由度，传播环节也呈现出“分众化”“差异化”的特征。如何让网络视听发挥所长，使其与传统媒体和其他文艺形式形成互补，更好满足广大网民的精神文化需求，是管理部门需要思考的重要课题。五年来，总局本着包容审慎的原则，围绕满足人民精神文化需求，积极探索新手段新途径新办法，释放市场活力，推动网络视听不断发展繁荣。

2012年，网络原创节目方兴未艾，总局为规范秩序推动繁荣，对网络剧、微电影等网络视听节目的内容审核，要求由播出机构按照“谁办网、谁负责”的原则“先审后播”“自审自播”“不审不播”。这一管理机制创新，明确了播出平台的播前审核主体责任，提高了管理效率，直接刺激了资金、人才的大量涌入，极大推动了网络原创节目的创作。短短几年间，原创节目飞速发展、量质齐升，已经成为网络视听行业发展的新引擎，也已经成为网络文艺中的重要类型。仅2017年上半年，就有140部网络剧，1156部网络电影，115部网络综艺上线播出，极大丰富了网络文化产品供给。2014年，针对互联网成为境外影视剧引进重要渠道的新情况，总局在充分调研的基础上，创新性地提出，对具备相关资质网站依法依规引进的影视剧，发给专用于信息网络传播的《电视剧发行许可证》，并为此设计了一整套全新的管理流程。此举一方面和境外影视剧已有的引进程序实现了对接，另一方面也为视频网站等机构引进境外影视剧提供了新的制度渠道。新政实施两年多来，已有1000余部境外影视剧通过这一渠道引进至境内互联网播出，满足了网民多样化的精神需求，也让网络视听成为了积极吸收世界优秀文化成果的重要平台。

网络空间已经成为亿万民众共同的精神家园，既然是精神家园，就要坚持正确的政治方向和舆论导向。与传统影视节目相比，网络视听节目制作端主体更广泛，播出端市场化程度更高，这一方面让它充满活力和创新意识，另一方面，也使其更容易出现只问经济效益不顾社会效益的错误倾向，以致出现价值扭曲、娱乐至上、内容低俗、品质低劣、格调低下等种种问题。

五年来，伴随着网络视听节目的快速成长，总局综合运用思想引导、制度规范、扶持鼓励等多种措施，积极引导网络视听节目创作，培育积极健康、向上向善的网络文化。在创作扶持方面，为打造网络视听文艺“高原”，总局设立了网络视听节目内容建设专项资金，连续几年举办“中国梦”主题网络视听原创作品评选和展播，指导行业协会开展优秀原创网络视听作品推选活动。今年5月，又启动了“网络视听节目精品创作传播工程”，组织引导有想法、有能力、态度端正的网络视听节目创作机构，创作以弘扬社会主义核心价值观、传承发展中华优秀传统文化为主题的网络视听节目精品力作。在内容管理方面，为了确保作品导向正确，总局近五年来不断建立健全网站、政府部门、行业组织协力治理的制度体系。随着近两年网络视听节目进入了新一轮“狂飙突进”期，总局对原创网络视听节目，在实行“先审后播”“自审自播”“不审不播”的基础上，于2016年全面加强了事前、事中、事后各环节的监管，特别是对重点节目实施创作规划阶段备案管理，以便在节目上线前进行内容抽查，与制作播出机构联系沟通予以必要指导，从而极大提高了管理工作对创作的引导力度。同时不断加强节目上线后的内容监管，及时叫停下架一些导向错误、价值观混乱、格调低下的网综、网剧。2017年，又专门印发通知，针对部分网络视听节目在导向方面出现偏差的情况，依据中央和总局有关精神，为网络节目创作应该坚持、维护、遵守什么，又应该摒弃、抵制什么，给出了较为详细的方向性指引。这些网上网下同一标准、同一尺度的导向管理实践，让网络视听节目创作方向更加明确，网络文艺空间清朗起来，《红色气质》《最好的我们》等一批优秀作品的纷纷涌现，社会主义核心价值观正在成为网络文艺的鲜明主题。

中国的网络视听从起步发展至今不过十余年，身处这个轰轰烈烈的互联网时代，它得以站在风口之上飞速成长。我们也期待，在管理部门的引导和行业各方的努力下，这一方网络空间在继续快速成长的同时，能够更加天朗气清、向上向善，为亿万网民提供更加丰厚的精神滋养。

编辑：谷雨浓

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