金融法要来了？

诠资管 · 公众号 · · 2024-07-24 20:00

正文

7月21日，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》）全文正式公布，在文中第18条“深化金融体制改革”中提到一项重要金融立法任务—“制定金融法”。

《决定》指出，制定金融法。完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系。健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场。稳妥推进数字人民币研发和应用。加快建设上海国际金融中心。

来源丨21金融圈
作者丨郭聪聪

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改革与法治两翼齐飞

7月17日，在中共中央举行的“解读党的二十届三中全会精神”新闻发布会上，全国人大常委会法工委主任沈春耀表示，要坚持改革与法治两翼齐飞双轮驱动。

沈春耀说到：“改革和法治形象的说，如同鸟之两翼车之两轮。这些年来我们坚持改革和法治两翼齐飞双轮驱动，取得了许多重要的成果和宝贵的经验。我们要全面贯彻党的二十届三中全会精神，积极的适应新情况、新要求，着力处理好改革和法治的关系。”

沈春耀还表示，对于深化改革需要制定的法律法规，应及时制定；对于实践经验尚不充分，需要先行先试、探索积累的事项，可以依法作出授权决定；对于不适应改革发展要求的现行法律规定，及时进行修改完善或者依法予以废止；对于相关改革决策已经明确、需要多部法律作出相应修改的事项，可以采取“打包”修法方式一并处理；对于需要分步推进的制度创新举措，可以采取“决定＋立法”“决定＋修法”等方式，先依法作出有关法律问题的决定，再及时部署和推进相关立法修法工作。

早在今年两会期间，全国政协委员、民建中央法制委员会委员、证监会处罚委办公室一级巡视员罗卫与全国政协常委、民建中央财政金融委员会主任李瑶联合署名了一份提案。

提案建议，加快推进金融领域的基本立法，制定出台国家层面的金融法，统一金融行业基础性法律制度，进一步提高我国金融行业法治水平。

提案指出，随着党和国家机构改革方案实施，我国金融监管形成了“一行一局一会”的新格局，进一步明确了职责分工，有助于强化对金融活动的统一监管。但目前金融监管缺少统一的基本法，监管重叠和监管空白同时存在，金融法律体系还不够健全。

提案中表示，新出台的金融法应当体现如下原则：一是强调必须坚持党中央对金融工作的集中统一领导，突出金融工作的政治性、人民性；二是坚持金融要为经济社会发展提供高质量服务；三是坚持全面加强金融监管，落实监管全覆盖，有效防范化解金融风险；四是坚持发挥体制机制优势，发挥各方合力，全力提升金融市场内在稳定性；五是坚持监管规范和促进发展并重，推动金融行业高质量发展。

02
《金融法》或是一部基础性法律

“未来出台的金融法或是一部具有基本法性质的综合性立法。”中国社会科学院法学研究所副研究员肖京在接受21世纪经济报道记者采访时说到， “这次二十届三中全会明确提出要制定的金融法，应当是整合现有金融法律法规基础上、具有法典化意义的重要立法。”

肖京向记者介绍了金融领域的立法现状，“金融领域涵盖的行业领域范围相当广泛。我国自1993年推出‘分业经营、分业管理’金融体制改革之后，先后出台了《中国人民银行法》《商业银行法》《保险法》《证券法》《信托法》《银行业监督管理法》等法律法规，以立法的形式对‘分业经营、分业管理’的金融体制进行了确认。”

那未来的金融法如何与现有的金融法律法规与行政法相衔接协调呢？

对此中央财经大学法学院副教授王湘淳接受本报记者采访时说到：“在金融法与其他金融法律法规、行政法衔接与协调时，需要额外注意两点：第一，应当遵循实质重于形式的理念。对相同实质的金融活动相同对待，对不同实质的金融活动，依据其不同程度进行区分对待。第二，注意与已有的金融规章、规范性文件进行衔接与协调，提升金融法律规范的效力层级。”

金融法要来了？

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