国务院发文限制房地产、酒店、体育俱乐部等境外投资

国务院办公厅8月18日发布《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》的文件，限制房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等境外投资。

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《关于进一步引导和规范境外投资方向的指导意见》（下称《指导意见》）是由国家发展改革委、商务部、人民银行、外交部共同制定，并由国务院同意后发布。

《指导意见》还表示，将重点推进有利于“一带一路”建设和周边基础设施互联互通的基础设施境外投资；稳步开展带动优势产能、优质装备和技术标准输出的境外投资；加强与境外高新技术和先进制造业企业的投资合作，鼓励在境外设立研发中心等。

除限制上文提及的境外投资标的外，《指导意见》还限制在境外设立无具体实业项目的股权投资基金或投资平台，赴与我国未建交、发生战乱或者我国缔结的双多边条约或协议规定需要限制的敏感国家和地区开展境外投资，使用不符合投资目的国技术标准要求的落后生产设备及不符合投资目的国环保、能耗、安全标准的境外投资。

《指导意见》表示，将建立境外投资黑名单制度，对违规投资行为实施联合惩戒；指导境内企业加强对其控制的境外企业的监督和管理，建立健全境外投资决策、财务管理和违规责任追究制度；建立国有企业境外投资资本金制度。完善国有企业境外投资审计制度，维护境外国有资产安全。

早在2016年12月6日，国家发改委、商务部、人民银行、外汇局四部门负责人就加强对外投资监管答记者问时就已表示，密切关注近期在房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域出现的一些非理性对外投资的倾向，以及大额非主业投资、有限合伙企业对外投资、“母小子大”“快设快出”等类型对外投资中存在的风险隐患，建议有关企业审慎决策。

今年全国“两会”前后，相关部门继续发声。人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜将对外投资和海外并购称为“一束带刺的玫瑰”，并称“有很多企业在中国的资产负债率水平已经很高了，再借一大笔钱到海外做一个很大的收购。还有一些纯粹是做假的，在直接投资的包装下转移资产”。（详见财新周刊2017年第30期《对外投资监管再权衡》）

7月18日， 国家发改委政研室主任、新闻发言人严鹏程再次表示，将继续关注房地产、酒店、影城、娱乐业、体育俱乐部等领域非理性对外投资倾向，建议有关企业审慎决策。

“几部委一起出来发声，是高层授意。”一位知情人士曾对财新记者表示，政策收紧之前企业海外投资迅猛增长，而国内民间投资却一片低迷，再加上外汇储备连连下降，市场上关于资本外逃的传言不断，只看到有大笔钱出境，但具体去了哪儿、做了什么、做得怎么样，都不知道。

8月10日由安永与中国并购公会发布的《中国走出去》报告中指出，2017年上半年，中国房地产、酒店及建筑业海外并购交易金额较2016年上半年有明显减少，甚至为2013年同期以来最低，为近4亿美元，而2016年同期则为62亿美元，为2013年同期以来最高。

《指导意见》称，将坚持以备案制为主的境外投资管理方式，在资本项下实行有管理的市场化运行机制，按“鼓励发展+负面清单”模式引导和规范企业境外投资方向。■