四川法治报 | 李世亮：立志做党和人民满意的好律师

自1986年大学毕业正式成为一名律师以来，李世亮已经执业35年。他始终坚守人民律师的初心使命，担任政府法律顾问为法治四川建设建言献策，着眼经济社会发展主要矛盾服务农村产权制度改革，作为人大代表围绕民众最关切的事提出议案建议近60件，先后参与30余部法规及多部规范性文件的制订，积极为民发声、承担社会责任、投身公益事业，以实际行动践行“做党和人民满意的好律师”的庄严承诺。

省政府法律顾问、成都市政府法律顾问、绵阳市政府法律顾问、雅安市政府法律顾问、南充市政府法律顾问……自1994年担任政府法律顾问以来，李世亮积极参与政府重大决策论证及合法性审查工作，提供专业法律意见，是全省政府机关法律顾问团中不折不扣的“元老”级人物。

“法律顾问一直被视为提高政府行政决策科学性的重要抓手。在依法治国的大背景下，法律顾问在协助政府科学决策方面扮演着十分重要的角色。”李世亮表示，做政府法律顾问至今，他每年参加政府各类会议不下100次，最多的时候每天参加4个会议。

2012年，成都启动一项老旧城区改造工程，推进过程中遇到了很多障碍。

“该工程涉及大量土地置换工作，但当时在国家层面和省上都没有政策依据，加上企业不愿意搬迁，搬迁后如何获取工业用地，怎样合法科学地进行土地估值和处理等等，都是棘手的难题，我们只能‘摸着石头过河’。”作为成都市政府、市国土局法律顾问，李世亮深入调研城市更新工作，专题研究现实中存在的问题、梳理国家现行的政策法规，创新提出了自主开发、合作共同建设、政府收储三种模式进行土地开发的政策建议，有效整合和激活各方资源，充分调动企业积极性，减小政府财政压力，有力推动该工程顺利进行，为城市更新和城市土地开发利用、国有企业盘活作出了有益尝试。

“‘德才兼备’是做好政府法律工作的必要条件。‘德’是指律师的执业品行和执业操守，‘才’是指律师的业务知识和业务能力。”李世亮举例说，在城镇化改革过程中，他作为成都律师界参与农村产权制度改革第一批专家组成员，被任命为律师工作组组长，参与制定了成都农村产权制度改革的一系列重要文件。为了做好起草论证工作，那段时间，李世亮跑遍了成都所有区县农村，深入基层、蹲点调研、剖析问题，确保改革的法治化和科学性。他参与制作的全国第一张现代鱼鳞图——都江堰市柳街镇鹤鸣村八组权属界限图，现由中国国家博物馆馆藏。此后，李世亮经常应邀列席成都市委常委会，就全市农村金融体制改革的有关问题提出决策建议，成为提供法律咨询意见的第一人，并组织律师撰写了15万字的题为《农村“四大基础工程”涉及的法律问题》的专著，被誉为“中国律师界服务农村产权制度改革第一人”。

2023年10月1日，《四川天府新区条例》正式施行，明确了天府新区的功能定位和发展目标，从立法层面给予天府新区更大的改革和创新空间，赋予更大的自主发展、自主改革和自主创新权限，有利于破除制约天府新区发展的瓶颈障碍，强化放权赋能聚势发展。作为曾经呼吁加快推进四川天府新区立法工作的法律人，李世亮感到十分兴奋和欣慰。

“2015年，在国务院已批复的全国15个国家级新区中，除四川天府新区外，其余均赋予了经济管理权限。随着四川天府新区的建设发展，四川天府新区现行管理体制暴露出了管理层级繁多、各功能区和行政区交错、行政执法主体缺位等诸多问题。”李世亮告诉记者，如三岔湖、龙泉湖管理主体较多，职责权限交错；水域和岛屿的所有权、经营权归省水利厅下属的都江堰龙泉山灌区管理处，行政管理权归属简阳市政府，多头管理的运行体制不利于“两湖”的统一开发建设。“急需加强立法，明确天府新区各层级管理机构的职责职权。”李世亮表示，工作之余，他对天府新区发展面临的问题、定位、赋权范围、财政税收管理机制进行了大量的调研，在此基础上提出的建议在《四川天府新区条例》中得到了充分的体现。《四川天府新区条例》在明确天府新区法定主体地位，进一步厘清省、市、直管区及各片区的职能职责边界的同时，通过立法直接授权和行政权力“清单式”授权及行政委托等三种方式，最大限度地赋予天府新区管委会省级、市级相关经济社会管理权限，为天府新区高质量发展提供有力法制支撑。

作为立法专家，李世亮先后参与了《中华人民共和国土地管理法（征求意见稿）》《中华人民共和国反不正当竞争法（草案）》《农村产权抵押融资风险基金筹集与使用管理暂行办法》《四川省物业管理条例》《成都市律师执业保障条例》《成都市轨道交通管理条例》《成都市社区教育促进条例》《成都市就业促进条例》《成都市城市综合管理条例（草案）》等30余部法规及多部规范性文件的制订，并参与相关法规执法情况的调研、论证、研讨，为法治建设献言建策。

2014年，李世亮经过调研发现，尽管各地区采取了一系列的整治行动，并取得了一定的治理成果，但沱江流域仍存在水质量状况不容乐观、违法排污企业未得到有效清理、治水协调机制尚不完善、面源污染治理难度较大等亟待解决的问题，遂建议推动立法加强沱江流域水污染治理。2019年9月1日，《四川省沱江流域水环境保护条例》正式施行，在全省乃至全国首次规定了水环境保护四项基本制度，建立起奖励达标、鼓励改善、惩戒恶化的正向激励、反向约束机制，将沱江流域7座城市的水环境保护工作紧紧系在一条绳上，我省沱江流域水环境保护工作正式迈入法治化轨道。

“律师植根于人民，服务于人民，律师行业发展必须贯彻以人民为中心的理念，始终把人民利益放在第一位，积极承担社会责任，投身公益事业，做人民群众合法权益的维护者，这既是律师的属性要求，也是律师的价值所在。”李世亮说，要让党委政府和人民群众感受到四川律师的存在，力争做到“法律服务需求在哪里，四川律师就跟进到哪里”，努力做党和人民满意的好律师。

身为人大代表，履职十余年来，李世亮围绕群众最关切的事，提出涉及金融、民生、环保、医改、社保、地铁等方面的议案和建议近60件。2023年，李世亮当选第十四届全国人大代表。在今年的全国两会期间，针对因新业态组织与从业人员之间的法律关系界定不明、现行社保制度缺乏灵活性、新业态从业人员参保意识不强和政策认识不足等原因导致的新业态从业人员社会保障问题，李世亮提出探索新型社会保险缴纳方式、完善适应新业态从业人员的灵活社会保险体系、加大宣传力度增强缴费意识的建议。李世亮表示：“接下来，我将从修改劳动法和工伤条例方面，继续提出关于新业态从业人员劳动保险的建议，并辐射到老年人就业劳动保障。”

当选省律师协会会长后，李世亮在四川省律师行业5年发展规划中要求，全省律师每人每年开展公益法律服务不低于50个小时或办理法律援助案件不少于2件，真正解决人民群众急难愁盼问题。他创新提出其所在律所把公益活动写入法律顾问合同，这是全省首个，并在全省率先成立律所公益委，分设执行保护企事业单位的“公益慈善家法律护航计划”、保护未成年人的“雏鹰法律守护计划”、开展各类公益活动的三个小组，以公益大爱诠释法治初心。他牵头所在律所与阿坝州茂县建立法律援助对口帮扶机制，连续6年带领同心律师服务团深入茂县、甘孜州炉霍县等，开展“法律七进”法律援助活动，弘扬宪法精神，提升政府依法行政能力，直接受益人数超过6000人，进一步增强农牧民法治意识，为涉藏地区依法治理提供法律支撑。他组织律所为低保户、残疾人、自闭症儿童等弱势群体开展公益法律服务、公益拍卖、募集善款、志愿服务，先后在凉山州昭觉县、阿坝州壤塘县建成3个“国浩图书角”，捐赠书籍、文具近5000册，助力民族地区未成年人教育。近年来，李世亮带头开展公益法律服务3620人次，进行法治宣讲33场次，募捐善款7万元，为少数民族地区提供法律援助11人次，以实际行动践行人民律师责任担当。

“如果能让更多的律师参与到公共法律服务中，让广大老百姓享受到高效优质、经济实惠的法律服务，法治就会成为大家坚定的信仰。”对于李世亮而言，这是他作为法律人的朴素信仰。

来源：四川法治报微信公众号

2024四川十大法治人物⑧ | 四川省律师协会会长李世亮：立志做党和人民满意的好律师