近年我国旅游业改革发展若干问题之五：旅游扶贫——旅游功能的新拓展

国务院副总理、国家扶贫开发领导小组组长汪洋2017年多次召 开扶贫小组全体会议，对乡村旅游及旅游扶贫工作提出具体要求。汪洋副总理在河北调研时强调，发展乡村旅游是推进贫困地区脱贫致富的重要途径，要创新乡村旅游扶贫机制，推进旅游产业和脱贫攻坚有机结合。2016年以来，国家旅游局先后承办了70多件与旅游扶贫相关的政协提案和人大代表建议。

近年来，针对旅游扶贫的资金投入不断加大。2016年国家旅游局从旅游发展基金中安排3.57亿元支持贫困县旅游项目和旅游厕所等基础设施建设。2016年和2017年上半年，各省共投入旅游扶贫资金40多亿元，用以支持乡村旅游扶贫重点村基础设施、规划和项目建设。为解决贫困地区旅游项目的融资难、融资贵等问题，国家旅游局与中国农业发展银行、中信银行签署合作协议，共同支持乡村旅游扶贫工程。协调中国农业发展银行出台《关于做好旅游扶贫贷款业务的指导意见》，加大对旅游扶贫项目的政策性优惠贷款力度。

在旅游扶贫战略规划方面，2016年国务院印发的《“十三五”旅游业发展规划》中部署了“大力发展乡村旅游”和“实施乡村旅游扶贫工程”任务。2016年国家旅游局会同国家发改委、农业部、国务院扶贫办等12家单位共同制定并印发《乡村旅游扶贫工程行动方案》，确定五大主要任务和八项专项行动，并明确了任务分工、组织协调和督查考核。同年，国家旅游局会同国家发改委、国土部、农业部等11个部门联合发布《全国乡村旅游扶贫工程行动方案》，实施乡村旅游扶贫八大专项行动。2017年国家旅游局会同发改等部门印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》，从激发乡村旅游投资、完善政策和机制、乡村旅游区域差异化发展等三个方面提出具体举措。

各地立足自身实际，通过出台规章等方式促进旅游扶贫的规范化和科学化。几乎所有省份均出台了相关文件。例如，云南省出台《云南省“旅游千企千村帮扶专项行动”实施方案》《省旅游发展委部门联系推进旅游扶贫重点工作任务责任分工表》《关于开展旅游扶贫统计调查工作的通知》《云南省旅游扶贫专项规划（2016-2020年）》《关于加快乡村旅游扶贫开发的意见》《云南省旅游扶贫工作方案》等。

旅游扶贫的识别、帮扶以及资金管理是旅游扶贫工作取得成效的关键。2016年1月，国家旅游局在湖州设立国家乡村旅游扶贫工程观测中心，同时选择全国111个村建立首批观测点，涉及25个省、市、区，建立乡村旅游和旅游扶贫观测点信息填报员队伍。2016年国家旅游局下发《关于开展乡村旅游扶贫工程基础情况调查摸底工作的通知》，对2015年国务院扶贫办确定的全国12.8万个建档立卡贫困村进行摸底筛选。为提高审核效率，委托专业机构开发了“乡村旅游扶贫工程基础情况在线填报系统”，由县、市、省和国家四级旅游部门分别在线审核。

2017年国家旅游局多次开展旅游扶贫督查工作，在各省区开展自查的基础上，通过明查、暗访和互查互学等方式，强化旅游扶贫的惠民带动效果。在全国旅游援藏工作会议上，国家旅游局又对推进深度贫困地区的旅游发展工作进行部署，加强对贫困户的精准识别和科学管理。

各地积极探索，结合当地实际情况建立旅游扶贫工作机制。例如，安徽省印发《乡村旅游扶贫重点村建设指导目录》，大力实施乡村旅游扶贫“八个一”工程（即重点村游客服务中心、旅游停车场、旅游公厕、旅游点、农家乐、标识标牌、导游词、导游（讲解）员）。广西自治区建立责任、权力、资金、任务“四到县”工作机制，帮扶135个将旅游作为特色产业的贫困村脱贫摘帽，探索出“公司+农户、合作社+农户、景区+农家、企业带动+村寨联盟、能人+农户、互联网+农户”等不同经营主体合作模式。陕西省持续推动“六个一批”，即旅游示范县建设带动脱贫一批、旅游景区建设带动脱贫一批、文化旅游名镇建设带动脱贫一批、旅游扶贫试点村建设带动脱贫一批、汉唐帝陵旅游带发展带动脱贫一批、旅游土特产生产销售带动脱贫一批，同时落实“八大行动”（包括精准扶贫研判行动、旅游规划覆盖行动、基础设施建设行动、旅游项目建设行动、市场营销推广行动、旅游人才培训行动、扶贫工程示范行动、强化规范管理行动等）。重庆市大力实施乡村旅游“百千万”和“巴渝人家”品牌体系建设工程，打造一批特色景观旅游名镇名村，推进55个乡村旅游扶贫片区建设。

示范引领是旅游扶贫持续发展的重要动力。国家旅游局组织动员旅游景区、旅行社等企业，采取结对帮扶等方式，帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。目前，全国共组织近2000家企业对口帮扶乡村旅游扶贫重点村。为强化产业项目对贫困村和贫困人口的带动作用，国家旅游局推出乡村旅游“千千万万”品牌，并于2016年推出280个全国旅游扶贫示范项目，带动近万家建档立卡贫困户脱贫。为充分发挥创业创客项目的带动作用，国家旅游局开展“百村万人乡村旅游创客行动”，截至目前，共推出100家中国乡村旅游创客示范基地。

全国各地纷纷凝练本地旅游扶贫经验，因地制宜地加强旅游扶贫帮扶和示范工作。例如，安徽省组织省内119家旅游企业结对帮扶109个乡村旅游扶贫重点村，开展“百企百村”帮扶专项行动，在编制规划、开办农家乐、提供就业、销售农副产品或手工艺品和开发利用旅游资源等方面提供支持或服务，全省有40个重点村、200多名“创客”投身乡村旅游创客示范基地创建行动。海南省在实施《海南省旅游企业帮扶脱贫工程专项实施方案》基础上，印发《关于充实旅游企业参与全省乡村旅游扶贫工程的通知》，发动省旅游协会等多家旅游行业协会，通过帮助宣传推介、客源组织、招商引资、送教上门、劳务用工、农副土特产品供应等多种方式，帮助贫困人口脱贫致富。同时，积极组织动员全省大型旅游企业、星级酒店、景区景点等单位采取“多企帮一村”、“一企帮一村”、“一企帮多村”等方式开展结对帮扶工作。截止目前，海南省共有157家旅游企业与151个乡村旅游扶贫重点村建立了结对帮扶。黑龙江省制定《黑龙江省旅游企业帮扶贫困村专项行动方案》，采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、经营指导、从业培训等多种方式，帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游，实现脱贫。山东省结合扶贫实践，逐步探索形成“一清五帮十到户”扶贫模式。

国家旅游局在深入调研的基础上总结出“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”四种旅游精准扶贫模式。各地根据当地实际，探索出五种旅游脱贫途径。一是直接从事旅游经营。贫困地区居民依托山清水秀的特色旅游资源，直接开办农家乐和经营乡村旅馆，通过增加非农劳动收入脱贫致富。二是在乡村旅游经营户中参与接待服务，取得农业收入之外的其他劳务收入。三是出售自家农副土特产品获得收入。四是通过参加乡村旅游合作社和土地流转获得租金。五是通过资金、人力、土地参与乡村旅游经营获取入股分红。如贵州省六盘水市积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变模式，采取“党委+支部+合作社+农户”、“园区+基地+农户”等模式。