大白话、接地气，县长7000字讲话录音整理稿荐读——郭碧勋《在全县优化经济发展环境和机关效能建设公开测评大会上的讲话》

大白话、接地气，县 长7000字讲话录音整理稿 荐读—— 郭碧勋 《 在全县优化经济发展环境和机关效能建设公开测评大会上的讲话 》

在全县优化经济发展环境和机关效能建设公开测评大会上的讲话

郭碧勋

（2017年10月16日 ，根据录音整理。作者时任湖南省石门县县长）

今天是10月16号，脱贫摘帽倒计时只有75天了。再过两天十九大就要开幕，在工作如此繁重的前提下，召开大规模、高规格的会议，足显县委县政府对优化经济发展环境的高度重视。今天的公开测评很有代表性，评委是从800人的“评委库”中随机抽选210人，包括县委委员、纪委委员、党代表、人大代表、政协委员、企业老板、个体经营业主、优化经济发展环境监督员。测评结果大家也很服气，刚刚上台的五位同志，五个单位的“一把手”作了表态发言，我看很好，一是接受这个结果，二是要下决心改变这个结果。子良镇表态铿锵有力，下次再搞个倒数第一就引咎辞职。县优化办2月25日下发给大家的优化环境1号文件规定的很清楚，如果连续两次测评排名倒数第一，在年底就要按照文件规定做出处理。线管单位我们管不住你的帽子，但是我们可以建议，是县委管的干部，那就按“文件”办，有些股级单位也拿出来测评，请主管局党组认真研究。同时，这个测评结果明天上午之前，在广播、电视、报纸、石门发布等媒体上公布。今天测评各序列倒数第一作了表态发言，讲的好听点是表态发言，实际是作检讨，年底的测评要是还是倒数第一就不仅仅是表态发言了，我们不能言而无信，要一诺千金。优化办起草通报的时候，对每个序列排名倒数后五位的单位，要用黑体字标明警告，以文件形式下发到各个单位、乡镇。张凯同志通报了优化经济发展环境典型案例，这是截止到8月11日的情况，共15起，实际上我们查处的远远不止这15起，这15起也要向全社会公开通报。经济发展环境属地为主，属地负责，“一把手”负责，所以请今天来的党委书记认认真真把自己管辖区域的案例领回去。功表同志作了一个很好的工作报告，今天会议的主体精神都体现在了工作报告中，大家要认真领会，迅速传达。借这个机会，我讲三点意见：

第一，认清形势，把握内涵，找准石门优化经济发展环境的新方位。

优化环境是发展经济的根本，特别是当前我县正面临扩大对外开放、发展特色产业的新任务，怎么重视、怎么用力都不为过。全县上下一定要从全局和战略的高度，认真分析形势、准确把握内涵，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，开创优化经济发展环境新局面。功表县长总结的时候说我们今年上半年以来，优化经济发展环境取得了比较显著的成绩，也还存在一些比较突出的问题，我觉得这是很客观的。我们自己跟自己比，每一年都有进步，尤其是今年进步更大。但是我们跟上级的要求，跟老百姓的需求，还相差较远。今天，来了很多老板，大家都到这里投资，环境好不好一清二楚。我们66个重点工程，为什么要搞“五位一体”（一个县级领导、一个科局干部、一个乡镇领导、一个派出所长、一个支部书记），搞“五位一体”后情况好多了。但是有些也不尽然，履职尽责也不是很平衡，有些就是挂个牌子，从来没有去过现场。今后“五位一体”必须每个月报情况，排在第一的县级领导负总责，村（居）支部书记是责任主体要负主责。我们现在有很多支部书记，还没有转变观念，老子天下第一，强“龙”压不过“地头蛇”。很多“三强”的事，幕后都有我们支部书记的影子。一个地方好不好，与村（居）支部书记很有关系，我们这次全县共同整治赈酒歪风，支部书记很赞同，就管住了，因为支部书记一年工资两万多块钱还不够吃酒，他又不能赈酒，所以村支部书记非常支持。为什么我们的“三强”管不住，就是因为一些支部书记掺和在里面，这些情况，我们的乡镇党委书记清楚得很，比我还清楚。所以说石门的经济发展环境，谁损害谁就是跟石门67万人民过不去，谁就是过街老鼠。谁损害石门的经济发展环境，就要摘谁的帽子、砸谁的牌子、搬谁的位子。今年，不是仅仅说说就会过去，年底我们还有一次测评，平时还有考核，半年和年底所有县级领导都会打分，所有成绩年底进行汇总后排名。

环境是催化剂，要有促进开发开放的发展意识。石门作为贫困县没有很多的区位优势，更没有多少人脉资源。我们自己的资源禀赋也不怎么样，原来号称亚洲第一，世界第一的资源都挖不得了，卖不得了。我们曾经一度经济指标和慈利县在常德市排名第八、第九,都不怎么样。一度因为煤矿、石膏矿、磷肥矿、水泥我们排名又上来了。但是现在资源受到了限制，煤矿要全部退出，雄黄矿已经全部退出了，矽砂矿也都关停了，现在不是靠卖资源能够发财的时候了。我们是生态县，要保护好生态，我们现在回过头来看，原来赚的一点小钱，远远不够现在用来治理环境。所以，我们几十年甚至上百年挖矿导致的污染，要我们这一、两届县委政府来治理好，谈何容易。没有优势，我们就要向环境要优势，也只有向环境要优势。我记得在年初的优化经济发展环境的会上提到过，有一个小厂在办手续的过程中，到处要送烟，发了50条“和天下”，我听了以后非常气愤，后来还要纪委监察去调查过。

环境是生产力，要有支持创新创业的责任意识。发展环境是软实力，是现实的生产力，也是最快的生产力，只要认真重视，严格要求，敢于开刀，效果立马就会显现，是我们推动经济发展行之有效的好办法、好经验。目前，石门的“硬环境”并不占优势，如果软环境再不行，就没有发展，也不可能发展。我们一些投资者和群众反映，到部门办事存在“四个不一样”，即领导出面与不出面不一样，如果哪个领导打一声招呼那就是不一样，请客与不请客不一样，熟悉的与不熟悉的不一样，同学办事好办得很，本地人与外地人不一样。这“四个不一样”，那就会把我们的经济发展环境彻底的搞坏，这就是典型的人治，还有什么法治可言，还有什么平等可言。对这个问题必须明确：只要是想创业、敢创业的，我们都要提供舞台；特别是，引老乡、回家乡来投资，要鼓励大家回来创业，我看最近翼飞副县长和邱令华同志他们抓招引，洽谈得很不错，就是要引导这些老板，回来创业，在外地累了，最后落地生根还是家里好。只要是合法致富、诚信经营，我们都要保护，真正让一切会创业、能创业的人都能在本地找到广阔的创业空间。

环境是硬要求，要有方便企业群众的服务意识。现在每次到基层、到企业，和老板、群众交流，谈的最多的就是发展环境问题。包括到西北乡，包括到每一个项目前线，大家见到我就诉苦，堵路堵门的，参工参运的，阻工揽工的，强买强卖的，我们城区这类情况多，山区也不少。我在项目前线是动真碰硬的，有一个星期天，我到了太柳公路施工现场，我们拿出五个多亿，勒紧肚皮，喊了几十年，终于把这条路要修通了，我要求11月30号，全线61公里油路要全部通车。但是太柳公路有多少麻烦？3个乡镇，太平、所街、罗坪，八米五的油路给他修到家门口，他还要搬板凳到路中间阻工，远方拖来的油砂是要有温度才能摊铺的，搬个小木板凳一坐就是半天，就不能施工，我们村支部书记到哪里去了？我们乡镇党委书记到哪里去了？有一个地方阻工，我就在现场讲，明天就施工，谁要敢阻工，就抓谁，我就站在路上讲的。第二天，上了50个民警，早上6点钟，他一家人就出门走亲戚去了，那还了得，做事没有一点正气，没有一点霸气，是不行的。所以，如果还出现类似情况，支部书记就地停职，就搞这一件事情，其它事情你都不要搞了。

第二，务实创新，担当作为，实现石门优化经济发展环境的新突破。

一是要在打破部门壁垒上实现新突破。我们现在局长很好，股长好“狠”，局长管不了副局长，副局长管不了股长，股长管不住干部，那个地方一把手“负总责”，局长就绝对不合格，你当的再好也不合格。内部股室之间，部门与部门之间不能互为钳制。上次政府常务会研究的，不动产登记中心，要迅速到位，中央已经作出决定，从房管要划到国土，这个事情目前还没有完全到位，本周内必须全部到位，老百姓不能多头跑路，就在政务中心，就是一个窗口，限时办结。

二是要在提高服务效率上实现新突破。我们现在效率不高。刚才功表同志讲：“我没有什么权利，你不找我就不行，我给你放三天、放五天，你等不起，你要找我，你要请我吃饭。”食药工质监督管理局陈家新的案例就是典型，请纪委迅速作出结论，已经两三个月了，这样的人还能为老百姓做事吗？名为服务，开车送人去办事，要两百块油钱，然后把餐点好通知办事人来吃饭，让他买单，要依法依纪严肃处理。坚决要解决“推诿扯皮”“中层梗阻”“吃拿卡要”等问题。要加强效率，上次我在常务会上提出来，我们所有的县长再忙，工作日清日结，所有的文件周清结零，星期五下班前，桌子上要没有一个待批的文件，就是出差，回来晚上不睡觉都要弄完。从我做起，我批的文件比大家要更多，我开的会也更多，既要到省里开会，又要到市里开会，还要到县里开会，我跑的贫困村比大家更多，大家跑过10多个了不得了，我联的镇最大，人最多，村也最多，我和书记122个贫困村都跑到了。你白天没时间晚上干，晚上没时间，星期天干，而且文件决不允许带回家，这是我对副县长的要求，同时也是对各位局长的要求，乡镇党委书记也是一样。我们现在所有的副县长开会，包括主持会议和去外面开会，我的手机上都有通知，几点在哪里开会我都知道，我有什么安排大家也知道，书记也知道。我跟大家讲，我来了五年，我没有休息过半天，也没有懒过半天。要完善审计督查，解决多头收费和乱收费问题。要完善重大项目代办制、企业生产安宁日、服务承诺制、首问负责制、限时办结制等行之有效的制度。要落实一线工作法，所有的工作都要到一线去，不要“摸脑壳”。我最近听说了一件非常令人气愤的事情，发生在交通局，我们的壶大公路2标段，竟然在设计的时候，交通局把设计方案发给壶瓶山管理局，壶瓶山管理局把修改的壶瓶山总规发给交通局，双方发了就互不管了，都不看。现在发生了什么问题？设计的隧道和要求的地方相差甚远，现在隧洞都已经动工了，我说要严查，纪委监察会后就要严查，谁是当事人，相差甚远就涉嫌违法了。相关局长跟我汇报，要县委县政府来担这个肩，我说坚决不维护，这种懒散，这种不作为，坚决不维护，我说该坐牢就坐牢，请纪委张凯书记去查。哪里有这回事，都是“天下老子第一”，都等着你来求他，我发给你了，你看不看是你的事，都不看，这个事我一定盯着，不查个水落石出，我是不会放手的。

三是要在创新体制机制上实现新突破。要通过集中办公、联合审批、网上运行、上门办理等模式变“企业来办”为“我们去办”，寓管理于服务之中，破解部门之间相互推诿的顽疾，有效解决企业、群众办证办事来回跑的问题，切实把企业办证办事“最多跑一次”这一经济发展环境形象树起来，促进企业发展和项目建设“双提速”。我们已经整合全县承担有公共管理和应急处置职责的部门力量成立了石门县社会治理联动指挥中心，已经运行了一年多，取得了较为明显的效果，联动指挥中心24小时值班，你有什么问题，打电话也行，发微信也可以，其中我们有一个“石门微治理”政民互动微平台，你有什么问题，你发上去，24小时有人受理、交办，然后再给你回复结果。这个宣传还不够，我估计在座的很多人大代表、政协委员还不知道，实际上是一个非常简便而且准确的事情，你发现什么问题，你拍一张照，你把自己的定位发过去，平台收到后马上给你回复，给你受理，然后安排相关的部门、乡镇去完成，最后再把结果回复给你。这是我到上海学习的经验，感觉很好，老百姓也感到非常方便，所有的投诉必须有回复，你搞得怎么样，谁搞得，24小时安排。联动指挥中心，县委已经明确了，副科级事业单位，我们几级政府要真正把它运转好。现在我们“五位一体”做得很好，起到了很好的效果，但是还有一些空间。今后，从招商引资开始，和政府签约以后，在项目开工之前，我们搞 “四个标配”：第一个标配，跟投资方给一个石门项目建设的办事指南，告诉他什么事打什么电话，到哪个地方找谁，这个已经有了。第二个标配，成立一支队伍，就是“五位一体”，开工前都要有“五位一体”，开工的时候“五位一体”牌子就要竖起来，我们现在是66个，但是后面开工的还没有，要开工一个，开工当天就把“五位一体”牌子竖起来。第三个标配，就是告诉投资方一个政民互动的微平台“石门微治理”，用微信扫描，再注册，有什么事情可以24小时投诉。第四个标配，要完善一个优化经济发展环境的微信工作群，第一次大会开了以后，微信群建立了，但是到现在为止还只有20多个人，我在里面只看到了三个党委书记，没有很好的运作起来，那么这个微信群，要把重点工程项目的主要负责人拉进来，要把投资的老总放进来，把我们优化经济发展环境领导小组成员，乡镇（街道）党（工）委书记、乡镇长拉进来，请优化办今天晚上就把这个群建好。我们现在脱贫攻坚、易地扶贫搬迁、防汛抗旱、交通大会战、环保督查的微信群就建得很好，要视频就有视频，要照片有照片。有了微信群，就很快，有事你先给我发个视频或者照片过来看，那就做不了假。

四是要在优化政策执行上实现新突破。“法无禁止即可为”，制定政策要敢于创新，特别是最近政府常务会研究了加强“开放强市、产业立市”的工作，这个里面有“1+N”文件，正在加紧出台，都是支持项目建设、企业发展的一些好政策，要落地。现有的政策要坚决兑现，在政策制定的过程中，我们要非常之谨慎，我们法制办是很忙的，所有的文件出台，法制办必须参与，我们还请了若干个政府法律顾问，每次都列席我们的政府常务会，基本上每一个副县长都有一个对口的法律顾问，制定政策出台之前，慎之又慎，出台政策以后，必须兑现，不能兑现，你说些空话有什么用，盖的是政府大印，上面是有国徽的，所有既定政策，一定要落实。

第三，压实责任，敢于亮剑，构建石门优化经济发展环境的新常态。

从今天以后，在座的各位都要紧起来。经济发展环境牵一发动全身，关乎石门形象，关乎石门口碑，关乎石门未来，一定要牢固树立“人人都是石门形象、人人都是投资环境”的理念，拿出铁的手腕抓落实，下狠心、用重拳、敢亮剑，时刻保持优化经济发展环境高压态势。

一是要坚持高位推动成常态。“老大难老大难，老大重视就不难”，衡量一个地方的发展环境好不好，一个部门的工作效能高不高，关键在“一把手”。没有落后的群众，只有落后的领导。各级各部门要把优化发展环境作为“一把手”工程，建立优化经济发展环境微信群就是“一把手”工程。主要领导要充分发挥牵头抓总的主帅作用，不仅要大家“给我冲”，更要带领大家冲，亲自安排部署，亲自督查落实。要敢于担当、敢于负责、敢于碰“烫手的山芋”，在行动上做表率，坚持一级做给一级看、一级带着一级干。要潜下心、沉下去、敞开门，多到一线接地气，直面企业和项目中的困难和问题，对症下药，切实服务好群众和企业。要切实加强对本单位人员的管理，从严从高要求，对不服务发展环境大局、不服从组织安排的人员，该调整要调整。

二是要坚持高压整治成常态。要充分发挥两支队伍的作用，既要刮大风、打大雷，又要下大雨，对经济发展环境中的突出问题下猛药，对破坏经济发展环境的人和事实行“零容忍”。不能只听见雷响，就是没有雨下。纪检监察机关要充分发挥职能作用，对违反法律法规及被市级以上媒体曝光的单位和个人，以及被群众投诉经调查情况属实的行为发现一起、查处一起、通报一起。我们现在只要查，就有若干个人说情，这很不好，我说谁说情，谁就是保护者，谁就是与之相关联，谁说情都给他记录下来，你签个字，你确保这个事情没有问题，查一样要查，查出来有问题，你负连带责任。我们的政治生态环境，很不好的一面，就是说情风，我是听了很多起了，我不希望有人到我这里说情，不希望有人到张凯同志那里说情。对顶风违纪的“害群之马”，特别是造成严重后果的，不管是什么人，都要一追到底，不搞以观后效，也不能搞下不为例。公安机关必须重拳出击，王县长治警很有一套，现在石门县的治安环境和警察形象都很好，应该是历史上最好的时期之一。今年为经济发展环境抓了60多起，全市排名第一，就是要碰点硬，如果公检法都不硬气，那这个地方的正气就树不起来。纪检监察机关和公安机关必须重拳出击，对阻碍项目建设，强揽工程、强买强卖的人和事，要坚持有报必查、有查必果、查必到人、查必重处，打击到位，惩处到位。我刚才跟张凯书记商量了，准备联合发个文，就是严厉打击经济发展环境当中的“三强、三堵”。“三强”就是强行阻工揽工、强行参工参运、强行强买强卖，“三堵”就是堵门、堵路、堵桥。怎么办？第一条，对牵头人依法依纪在第一时间一律绳之以法。第二条，发生“三强、三堵”的村（居）支部书记，由乡镇党委作出决定，一律停职，专门抓经济发展环境，抓不好免职或者撤职。第三条，一个乡镇（街道）发生3起“三强、三堵”以上的，乡镇（街道）党（工）委书记，由县委批准停职，专事经济发展环境。就这三条，我相信一定会管得住，前提是认真执行，严格执行。

三是要坚持从严考核成常态。相关考核办法，优化环境1号文件规定的很清楚，这里不多说。排第一的要记功，单位要评先，排名倒数的怎么处理，文件讲的很清楚，严格按照文件执行。

优化经济发展环境工作只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。所以我希望，我们这一屋子人，努力为石门的发展环境，扎扎实实做出一点事情，就像抓治理赈酒一样，抓经济发展环境，我看没有什么搞不好的，我也相信通过3-5年的努力，石门的经济，石门的所有工作，一定会在常德市名列前茅。 （来源：石门县政府网站）