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郑国志:激活监督“神经末梢”

清廉冰城  · 公众号  ·  · 2025-01-06 14:47

正文

2025年第1期《中国纪检监察》杂志“书记说纪”栏目刊发哈尔滨市委常委、市纪委书记、市监委主任郑国志署名文章《激活监督“神经末梢”》。

激活监督“神经末梢”

郑国志

2024年9月李希同志在黑龙江调研时,要求纪检监察机关进一步强化专责监督,推动完善党和国家监督体系。
基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”,基层监督是党和国家监督体系的重要组成部分,加强基层监督对于推动全面从严治党向基层延伸、提升基层治理效能具有重要意义。哈尔滨市纪委监委积极探索提升基层监督质效的方法路径,整合力量、创新方式、强化保障,持续完善基层监督体系建设,通过市级整体谋划、县级全面统筹、乡镇协同联动、村级末梢监督,不断释放基层监督效能,确保基层权力正确运行。
2024年8月,我们接到反映巴彦县某村党支部书记、村委会主任冯某某滥用权力、违规使用村集体资金的问题线索。在处置该线索的过程中,我们通过推动基层监督融合叠加、一体发力,迅速取得突破,及时回应了群众关切,同时也对如何做深做实基层监督有了更深刻的体会。
基层监督点多、线长、面广,基层监督能力不足、监督力量分散是制约基层监督质效的实践难题。对此,我们以监督资源整合回应基层需要,统筹整合乡镇(街道)和派驻机构业务和人员力量,按照地域相近、便于协作、加强乡镇(街道)监督办案力量的原则,在全市建立了82个纪检监察协作区,力量统一调配、工作统一部署、行动统一指挥。纪检监察协作区不仅是力量的整合,更是优势的融合。由协作区承担日常监督、巡察整改、信访举报、线索处置、审查调查等工作,能够最大限度优化整合监督资源,有效推动监督、办案质效“双提升”。冯某某案中,按照属地管辖原则,该问题线索应由乡镇纪委处置,但是冯某某在该村工作时间长达40余年,涉及人多、问题复杂,仅凭乡镇纪委力量难以查清查透。经研判,我们由市纪委监委班子成员包案、第五监督检查室具体指导,督促巴彦县纪委监委整合运用县级监督力量,由协作区成立核查组,从核查账目凭证入手,走村进屯查“病根”,克服违纪违法事实时间跨度长达15年、时任村会计等2名重要涉案人员已经去世等不利因素,迅速掌握其违规处置资产等问题的关键证据。
基层情况复杂,开展监督不能仅靠纪检监察机关一家。对我们来说,在整合系统内部监督资源的同时,还要注重外部衔接,发挥好协助引导推动作用,通过监督方式的统筹衔接、贯通协同,推动基层监督在任务、手段、力量等方面全方位协作。我们建立健全与审计、财会、统计等各类监督贯通协调机制,紧盯基层权力运行重点岗位、重点事项、重点环节,加强对村级重大决策、资产资源处置、村级财务管理等与群众生产生活密切相关领域的监督,借助外部监督力量,积极探索抽调人员互相参与、监督结果互通互用。在调查冯某某案过程中,围绕“钱从何处来”“钱用在何处”“使用过程中是否存在问题”等关键环节,核查组协调审计机关对冯某某所在村开展专项审计,协调巡察机构对该镇开展提级巡察,发现可能涉及虚报冒领补贴问题。通过运用数字化监督模型进行数据碰撞比对,结合查阅账目、实地踏查、走访群众加以印证,仅用1个多月时间就掌握了完整证据。在充分扎实的证据面前,冯某某如实交代了问题,目前已被开除党籍、开除公职,移送检察机关依法审查起诉。






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