政府工作报告把扩大内需放首位，意味着什么 | 新京报快评

关注全国两会系列评论

▲2月25日，观众在贵阳越界影城IMAX影厅内观看电影《哪吒2》。图/新华社

3月5日上午，十四届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。报告整体非常务实，在加大政策力度、提振消费信心，推动科技创新等方面作出了明确的部署，同时有很强烈的问题导向，提出了许多大家普遍最关心的问题的解决办法，包括房地产收储、城市更新、提高赤字化债等等。

尤为引发关注的是，今年的政府工作任务共有十条，首条就是关于提振消费、扩大内需的，显现出今年经济工作和民生保障的重点。

大力提振消费为何被前置

通过近三年报告对比，扩大消费、内需都是政府工作的重点和推动经济发展的着力点。去年相关表述出现在政府工作任务的第三条，即“着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。”

今年则在第一条就提出“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。”而在前年也就是2023年的政府工作报告中，在对政府工作的建议中，也是在第一条提出“着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置。”

通过近三年的对比，总体可以感觉到对内需的重视程度和推动力度在不断加深加大。

而在内需中，去年的工作侧重点更加偏向于消费投资双管齐下的平衡，今年则明显将消费进一步前置、单独提出，并强调“大力提振”，投资则更进一步注重“提高效益”。

从报告全篇来看，去年“消费”在报告中共出现21次，今年则出现了32次，频率大幅增加，也证明了消费在今年整体工作和经济工作中的重要地位。

消费是经济增长的重要动力。近年来，消费对我国经济增长的贡献率不断提高。2025年，政府将经济增长目标设定为5%左右，而消费作为内需的重要组成部分，能够直接拉动经济增长，形成经济增长的稳定锚。通过提振消费，可以促进生产、流通和分配环节的良性循环，推动经济的可持续发展。

当前，全球经济仍面临诸多不确定性，外部需求可能受到一定影响。在这种情况下，扩大内需、特别是提振消费，成为稳定经济增长的关键举措。通过促进消费，可以减少外部市场变动带来的冲击，提高经济发展的韧性，增强经济的内生增长动力。

在源头上为消费助力

消费与民生改善也是一对良性循环互为因果的关系。消费是体现居民收入增加的窗口，是进一步畅通经济循环的渠道。政府工作报告提出要“多渠道促进居民增收，推动中低收入群体增收减负，完善劳动者工资正常增长机制”，就是在源头上为消费助力。

同时，也要通过优化消费环境、完善社会保障体系等措施，消除居民消费的后顾之忧，增强居民的消费能力和意愿。如此，通过支持消费，促进经济增长，进而提升居民的生活品质，就能形成经济发展与民生改善的良性循环。

当前，随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，消费升级的趋势愈发明显。消费者对绿色、智能、健康等新型消费的需求不断增加。对此，报告提出，“制定提升消费能力、增加优质供给、改善消费环境专项措施，释放多样化、差异化消费潜力……”

政府通过政策支持，引导消费升级，不仅可以满足民众日益增长的美好生活需要，还能推动产业结构向高端化、智能化、绿色化方向发展。

让政策工具直接作用于市场

总体而言，2025年政府工作报告将扩大内需特别是提振消费列为首要任务，这是基于当前经济形势、消费升级趋势以及长期战略目标的综合考量。这也意味着促进消费需要更加全面的政策部署和支持。

从今年报告看，在备受关注的积极财政政策方面，2025年赤字率拟按4%左右安排，创下历史新高。拟安排地方政府专项债券44万亿元，比上年增加5000亿元，也创历史新高。在提振消费上，财政发力将“安排超长期特别国债3000亿元支持消费品以旧换新”，形成了强劲的助力。

而在具体的政策落实方面，报告也提出了更加细致务实的方案，从源头上的“落实和优化休假制度”，让大家有时间有空间消费；到“深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系”，建立起多层次的消费场景；再到“营造安全放心消费环境”，可以说，在提振消费方面，政策可谓是全方位发力、全链条优化。

2025年，政府将通过实施一系列政策工具，直接作用于消费市场，也注重改善消费环境和系统性培育新消费生命周期。这不仅是短期稳增长的需要，更是长期的战略选择。通过持续推动消费增长，可以优化经济结构，形成以消费为主导的经济增长模式，为经济的高质量发展奠定基础。

撰稿 / 万喆（北京师范大学教授）

编辑 / 迟道华

校对 / 王心