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同衡佳作丨棚改模式呼唤顶层设计及精细化管控——庆阳市棚户区改造分区规划及一期用地修建性详细规划

清华同衡规划播报 · 公众号 · · 2017-12-29 15:39

正文

本项目荣获

“2017年度北京市优秀城乡规划设计奖”

（详细规划及城市设计类）

三等奖

项目地址：甘肃省庆阳市

项目面积：11km²

项目类型：分区规划及修建性详细规划

项目委托：庆阳市规划局

规划设计：北京清华同衡规划设计院有限公司详细规划中心三所

设计时间：2014~2016

参与成员：恽爽、张晓光、杨军、高长宽、冯刚、商进越、李菲、王卅、樊健、杨星月、蒋璐、林晓璇

庆阳市位于甘肃省东南部，在新城区快速扩张的同时，老城区作为城市发源地，城镇化进程却异常缓慢。虽然老城区是现状建设最密集、人口最多的地区，但城中村仍占现状居住用地的一半以上，公共服务设施、基础设施供给不足、交通拥堵等问题日益严峻，迫切需要对棚户区进行改造。

2014 年7 月，庆阳市棚户区改造工程正式启动，棚改作为庆阳市的核心项目，对推进总规、控规落地，统筹改造项目，实现城市发展和升级起到至关重要的作用。

规划用地区位

总结法定规划与棚改项目角力，棚改推进困难重重

一方面，现有控规是面向终极目标的蓝图式规划，对现状判读较粗放、对老城特点研究不足，缺乏对棚改开发的控制力。另一方面，现有棚改项目缺乏统筹，往往忽略对民生、文化、环境等整体层面的改善，且在用地功能、指标方面与控规有冲突，棚改建设陷入两难的困境。

以详细规划为核心抓手，对棚改模式进行顶层设计和精细化管控

本次规划是在庆阳市法定规划基本编制完毕的背景下展开的，不仅仅是对现有规划的优化或单个项目的设计与建设，更是对传统棚改模式的全新探索。

以城市整体为研究对象，强调精细化设计和多元主体参与，多层次动态调整规划设计和指标，通过四大策略突破庆阳老城棚改面临的现实困境，建立行之有效的实施路径，以期对庆阳老城棚改建设起到关键的推动作用。

多层次、动态的规划编制和管理方式探索

四大策略突破庆阳老城棚改面临的现实困境

策略一、建立科学判定标准，精准划定老城棚改边界与规模

1）现实困境：大拆大建，与棚改建设目标范围不一致

现有规划主要面对城市发展的最终形态，对城市现状研究较粗放，拆除面积过大，与棚户区改造的诉求和目标差异较大，且方案本身可实施性较弱。

原控规拆除用地过大、可实施性较弱

2） 规划策略：建立科学判定标准，精准划定老城棚改边界与规模

本次规划以“居住环境是否恶劣、建筑质量是否影响风貌”为原则，精确判定可改造的机遇用地范围。通过划定合理的拆除标准，建立包含建筑功能、质量、风貌、高度、年代等在内的综合性现状建筑判定指标系统，满足市场操作实施的可行性、保证改造后的城市居住品质，确定老城拆除建筑总量。

建立综合的现状建筑判定指标

以“居住环境是否恶劣、建筑质量是否影响风貌”为原则，精确判定可改造的机遇用地范围

以此为标准，判定和总结机遇用地范围。与控规相比，拆迁用地规模减少约40%，拆迁建筑规模减少约70%，通过减少拆迁用地规模，精确划定改造范围，缓解棚改压力。

拆除用地与拆除建筑规模较原控规大量减少

策略二、 强调行动规划策略，形成多层级、弹性的设计与管理系统

1） 现实困境：蓝图控制与微观利益矛盾，棚改建设难以推进

现有控规作为传统的蓝图式规划，缺少对微观层面的经济可行性的研究，对棚改进程的控制能力较弱。棚改项目缺乏整体统筹，重点着眼于经济利益，往往忽略对社会效益的改善。

蓝图式规划控制与微观项目趋利性的矛盾

2） 规划策略：强调行动规划策略，形成多层级、弹性的设计与管理系统

本次规划依据现状社区、控规居住用地布局情况，以主次干路为边界划分22个相对独立“改造片区”，便于老城区棚改分步实施。

依据现状社区、控规居住用地布局情况划分22个改造片区

在“改造片区”范围内实现经济平衡，依据经济测算，深化调整各片区用地功能分配，核算并确定各片区用地规模与开发强度，明确各地块建设量。在改造片区内确定规划原则和控制性内容，针对各片区的开发意向，成熟一片，启动一片。

在“改造片区”内实现经济平衡，明确片区建设总量

再以现状建设水平、改造意愿、公益提升效率为原则，选取其中8个片区作为棚户区改造的一期用地。

选取8个片区作为一期用地进行修建性详细规划

将片区进一步划分为规模适中的“开发单元”，精确控制片区内的棚改项目。以就近回迁、混合布局的方式精确分配用地与资源，以棚改紧迫性、公益设施改善效率为原则提出开发时序建议。在 “改造单元” 内实现经济平衡，确定最终用地与指标，并反馈至分区划定规划。最终形成控规调整分析论证报告，为控规调整、项目推进提供明确依据。