市场监管新举措：整改电商平台“仅退款”规则，服务企业摆脱“内卷式”竞争

网络法实务圈 · 公众号 · · 2025-01-12 12:29

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整改电商平台“仅退款”，服务企业换赛道远离“内卷”，规范涉企执法激发企业活力……一系列市场高度关注的问题得到了回应。

2025年1月10日，国新办举办“中国经济高质量发展成效”系列新闻发布会，介绍“营造公平公正市场环境，助力经济高质量发展”有关情况。

整治利用平台规则破坏公平竞争

平台经济常态化监管备受关注，如何促进平台经济各方主体互利共赢？

市场监管总局副局长束为回答记者提问时表示，针对社会集中反映的“仅退款”问题，约谈主要电商平台，就平台利用“仅退款”规则挤压商家生存空间、助长低质低价竞争风气等问题，提出具体整改要求，落实平台企业主体责任。

束为说，约谈以后，主要电商平台对“仅退款”规则进行了优化，为平台内商家提供了更大自主权。

据悉， 拼多多 针对“仅退款”推出改进举措，包括停止恶意用户的“仅退款”售后支持，调整平台主动介入的“仅退款”金额上限，降低平台主动介入比例等。2024年12月， 快手电商 宣布终止“退款不退货”服务。2024年7月，淘宝优化“仅退款”机制，对优质店铺减少或取消售后干预。

“有一段时间‘仅退款’、运费险的问题造成平台内商户很多苦恼，我们坚决督促平台企业予以纠正。”市场监管总局规划和财务司负责人王国伟在发布会上说。

“平台经济是一个生态系统，离了谁都不行，所以我们在这方面加大工作力度，目的就是为了促进平台经济各方主体能够互利共赢。”王国伟说。

平台挤压商家的手段是流量和算法，因此，需要加强对流量和算法的治理。

“人工智能驱动的新业态极大增加了新型不正当竞争行为的复杂性和竞争法规制的难度。”中国社会科学院法学研究所网络与信息法研究室副主任周辉说。

周辉告诉记者，面对人工智能带来的挑战，需要以法治为引领，以创新为驱动，不断探索和完善反不正当竞争的规制体系，在维护市场秩序与激发创新活力之间找到最佳平衡点，为人工智能技术的健康、有序发展营造公平、透明、包容的市场环境。

挤压平台内商家生存空间的不止“仅退款”。“平台对商家的处罚有时过于严厉，比如在平台内经营者不接电话的情况下，平台对其一次性处罚1000元或者2000元，这样的规则可能并不妥当。再比如平台发现某个网店销售假货，便根据网店的过往总销售额，乘以一定的系数比如三倍或十倍要求赔偿，这也有不小的争议。”一个头部平台企业合规治理负责人说。

这名负责人告诉记者，如果平台以牺牲平台内经营者合法利益为代价换取消费者的欢心，长此以往，平台内经营者要么用脚投票离开平台，要么以“违规低质”换取“低价生存”，随之而来的是销售假冒伪劣商品、虚假宣传、偷税漏税等一系列问题。

束为在发布会上说， 下一步，市场监管总局将着力整治利用平台规则破坏公平竞争、侵害平台内商家和消费者合法权益的现象，打击直播电商领域虚假营销等行为。

“不如换个新赛道去找市场”

供大于求、低价竞争，让多个行业陷入“内卷式”竞争，目前经营主体总体发展情况如何？

市场监管总局规划和财务司负责人王国伟介绍， 截至2024年11月底，我国实有登记注册经营主体数量1.89亿户，其中企业6086.7万户，分别同比增长3.1%和5.4%。

“这个数据不简单，因为2024年我们开展了公司注册资本认缴登记制度改革，能够存续和新设的公司都是具有相应实力、能够实打实认缴注册资本的公司，所以增量背后更深层次的意义是质量提升。”王国伟说。

王国伟还介绍， 在“四新”经济领域，也就是新技术、新产品、新业态、新模式领域，新设企业239.3万户，占到新设企业总量的四成左右。

“在激烈的市场竞争环境下，卷又卷不赢、躺又躺不平，不如换个新赛道去找市场，我们的企业就是这么做。新赛道一换，不就是新旧动能转换的力量支撑吗？这一新，不就是新质生产力培育发展的微观基础吗？”王国伟说。

还有许多困难是经营主体依靠自身努力所不能解决的，市场监管总局加大了助企纾困，涉企帮扶力度。

比如，以“高效办成一件事”改革为重点，推动市场准入，包括企业的迁入迁出等提质增效，不耽误创业者进入市场。以涉企违规收费整治为重点，对侵害企业合法权益的行为坚决予以查处，2024年督促退还了涉企违规收费7.2亿元；以流量和算法的治理为重点，推动平台经济健康发展等。

简政放权，激发市场活力，与加强监管，维护市场秩序并不矛盾。以公司注册资本认缴登记制度改革为例，此前实行的注册资本认缴制顺应了“大众创业，万众创新”，降低了公司设立门槛，释放了改革红利。

但同时，“由于简政放权有余，事先事中监管不足，债权人保护服务滞后，滥用认缴制现象开始浮出水面，债权人面临着股东道德风险外溢的严峻挑战。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海告诉记者。

刘俊海认为，公司注册资本认缴登记制度改革体现了债权人友好型理念，有助于推动投资自由与交易安全的平衡，最终促进公司高质量发展。

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