国际民航组织(ICAO)提出民航活动可划分为(1)商业航空服务;(2)通用航空;(3)机场服务;(4)空中导航服务;(5)民航制造;(6)航空培训;(7)维护与检修;(8)监管职能;(9)其他相关活动。粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)内机场密集分布,本文将探讨藉规划区内商业航空服务、通用航空和机场服务类别之民航产业发展,提升三地互联互通与易达性,及开发新的旅游产品,以吸引更多区内及第三方访客(visitor)在大湾区内流动。
为充分发挥粤港澳地区的综合优势,深化粤港澳合作,推进粤港澳大湾区建设,高水平参与国际合作,提升在国家经济发展和全方位开放中的引领作用,为港澳发展注入新动能,保持港澳长期繁荣稳定,国家发展和改革委员会、广东省人民政府、香港特别行政区政府、澳门特别行政区政府(以下称四方)经协商一致,于2017年7月1日在香港签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》(以下简称“框架协议”)。
框架协议提出各方合作宗旨为全面准确贯彻“一国两制”方针,完善创新合作机制,建立互利共赢合作关系,共同推进粤港澳大湾区建设。
合作目标是要努力将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,携手打造国际一流湾区和世界级城市群。
广东省 - 强化广东作为全国改革开放先行区、经济发展重要引擎的作用,构建科技、产业创新中心和先进制造业、现代服务业基地;
香港特区 - 巩固和提升香港国际金融、航运、贸易三大中心地位,强化全球离岸人民币业务枢纽地位和国际资产管理中心功能,推动专业服务和创新及科技事业发展,建设亚太区国际法律及解决争议服务中心;
澳门特区 - 推进澳门建设世界旅游休闲中心,打造中国与葡语国家商贸合作服务平台,建设以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地,促进澳门经济适度多元可持续发展。
根据国家民航局公布统计数据,2016年内地民航机场共219个,当中位于广东省的有8个,加上位于港、澳特区的两个机场,区内合共10个机场,为全球机场群分布密度较高的地区之一。
广东省机场管理集团有限公司管理了其中的5个机场分别是广州白云国际机场、揭阳潮汕机场、湛江机场、惠州平潭机场和梅县长岗岌机场。珠海金湾机场与香港国际机场皆为香港机场管理局成员。此外,区内还有深圳宝安国际机场、佛山沙堤机场,以及澳门国际机场。
2016年大湾区10个机场合共处理旅客吞吐量达191,538,670人次,当中的前三位分别是香港国际机场、广州白云国际机场和深圳宝安国际机场。
2016年大湾区机场群货邮吞吐量合共7,397,446.8吨,当中的61.12%经由香港国际机场处理,表现突出。
2016年合共有1,358,912架次在大湾区机场群起降,头三位依次为广州白云国际机场、香港国际机场和深圳宝安国际机场,同期,澳门国际机场排第四。
近年访粤港澳大湾区旅(游)客多来自两岸四地。
访粤过夜游客结构分析
广东省旅游局公布2016年全省共接待了397,808,785人次过夜游客。当中,91.14%为国内游客,而来自香港的占5.35%、澳门占0.74%,和台湾占0.69%,而来自非大中华地区的占2.07%。
访港旅客结构分析
2017年1至11月累计,访港旅客合共52,884,973人次。当中,来自中国内地、澳门及台湾的比重分别是76.04%、1.68%和3.47%,而非大华地区与未能办别的旅客占18.81%。
访澳旅客结构分析
2017年累计,澳门特区共接待了32,610,506人次旅客,来自中国内地、香港及台湾的旅客人次比重分别为68.06%、18.91%和3.25%,而来自非中国内地及港、台地区的旅客比重是9.78%。
十九大报告中提出“香港、澳门发展同内地发展紧密相连。要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。”
粤港澳大湾区民航产业与访客市场共享策略目标及八点策略建议:
策略目标
策略目标一:深化港、澳特区与内地省市交流合作,积极参与国家“一带一路”建设,发挥自身所长,融入国家发展大局。
策略目标二:将粤港澳大湾区建设成为更具活力的经济区、宜居宜业宜游的优质生活圈和内地与港澳深度合作的示范区,携手打造国际一流湾区和世界级城市群。
策略目标三:推进粤港澳大湾区旅游经济稳步增长、综合效益显著提升、人民群众更加满意、国际影响力大幅提升。
策略目标四:促进粤港澳大湾区民航市场安全水平保持领先、战略作用持续增强、保障能力全面提升、服务质量明显改善、通用航空蓬勃发展。
策略建议
策略建议一:
大湾区综合运输港口公共品(public goods)供应协调制度建设
内容描述:经贸活动全球化下的跨界(境)人流及物流由出发地至目的地多使用了超过一种的运输方式,如旅客从香港新界经澳门往马来西亚吉隆坡需要陆上运输(香港新界至尖沙咀中港码头或上环信德中心之巴士或铁路交通),加上海上运输(香港至澳门),加上陆路运输(澳门码头至澳门国际机场),加上廉航(澳门至吉隆坡)。需要协调港澳内部不同部门与企业及跨界陆、海、空运输路线及时间、口岸通关等现由不同地区不同部门所分管的环节。建议设立大湾区海、陆、空口岸与运输政策措施协调合作制度,以增加粤港澳大湾区区内跨界及第三方入境人流与物流效率,提升大湾区整体竞争力。