两会环保之声 | 钟承林代表：打好“环保仗”，增益“经济账”

2025年全国两会期间，全国人大代表、四川省生态环境厅厅长钟承林首次提出，要“拼出有发展温度的蓝天”。无疑，这是对生态环境保护工作进入新形势下，如何以高水平保护支撑高质量发展的有力注解。

3月7日，钟承林在接受记者采访时表示，生态环境部门既有保护的职责，也有发展的任务。

这也体现在今年的政府工作报告中，其中明确协同推进降碳减污扩绿增长，加快经济社会发展全面绿色转型。

“我们刚刚出台了进一步优化营商环境的12条措施和规范涉企执法检查12条措施。”钟承林说，生态环境部门是统筹高水平保护和高质量发展的践行者，今年是“十四五”规划收官年，既要打好收官战、守住环境质量底线，又要助推高质量发展，“两者都要兼得”。

全国人大代表、四川省生态环境厅厅长钟承林（摄影 四川日报欧阳杰）

3月6日，四川团的小组会议上，钟承林拿出了一组数据。

一边是“经济大省挑大梁”的担当。2024年，四川全省地区生产总值增长5.7%，高于全国0.7个百分点，经济总量达到64697亿元，保持全国第5位。

另一边是生态环境领域的“成绩单”。全省大气质量实现三个历史之最：PM _2.5 年均浓度创历史最低、达标城市创历史最多、重点城市在全国的排位也创造历史。203个国考核断面水质优良率连续两年达100%，长江、黄河干流水质连续8年达Ⅱ类。

钟承林告诉记者，从经济增速上看，GDP增速最快的德阳市，其PM _2.5 同比改善幅度也是全省最大的；经济体量最大的成都市，GDP增速5.7%、总量2.35万亿，其PM _2.5 同比改善也达19.4%。

在钟承林看来，这些数据充分表明，“环保账”与“发展账”并不冲突，环保工作和经济发展可以统筹、相辅相成，治污攻坚和经济增长完全可以兼得。“这也是我们下一步继续攻坚、打好‘十四五’规划收官战最大的信心和底气。”

事实上，对于四川生态环保而言，下一步工作方向也已明确。在今年的政府工作报告部署的10方面重点工作任务中，第九项就是协同推进降碳减污扩绿增长，加强经济社会发展全面绿色转型。

钟承林表示，下一步要以美丽四川建设为统领，以更高标准持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，大气污染防治要继续坚持优先治标、持续治本、标本兼治；水环境质量要继续守牢全国第一方阵；土壤环境质量要持续保持稳定；科学治污基础能力要稳步提升，为美丽四川建设夯实最重要的基础。同时，要大力推动绿色低碳转型，积极开展碳达峰“十大行动”，加快建立碳足迹管理体系，服务优势产业的培育和发展，以生态环境的“含绿量”提升经济发展的“含金量”。

事实上，这样的思路早已体现在实践中。

在四川，通过实施生态环境分区管控，扎实服务好项目规划和建设。2024年，四川优质高效完成项目环评审批5793个、同比增长6.5%，涉及总投资1.39万亿元、同比增长26.4%。

今年初，四川省生态环境厅出台了《关于进一步优化营商环境助推高质量发展的通知》，围绕优化环评审批、分区管控、环保科技、项目资金、柔性执法等方面，明确12条措施积极服务打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

同时还探索制定出台了“不予、免予、从轻、减轻、从重处罚”五清单，对企业违法行为轻微、危害后果轻微、初次违法及时改正等情形，实行“小过”轻罚甚至不罚，最大限度给予企业纠错空间，依法引导企业自觉守法。2024年，全省不予处罚756件，免罚1.49亿元。

“为最大程度减少对企业生产经营的影响，我们刚刚又出台了‘规范涉企检查’12条措施。”钟承林介绍，这些措施进一步规范了非现场监管、日常检查、专项行动等全省涉企执法检查工作，强化检查活动统筹、政策帮扶指导，切实保障企业合法权益，实实在在为企业发展减负助力。

今年，政府工作报告明确提出加强新污染物协同治理和环境风险管控。那么，四川的情况又怎样呢？

钟承林介绍，新污染物治理是一项长期性、动态性、复杂性的系统工程。四川按照“治理什么、谁来治理、怎么治理”的思路，开展了一系列工作。

首先是“摸清家底”、解决治理什么问题。2023年起，我们重点开展了对纳入新污染物范畴 （简称“涉新”） 的化学物质开展了生产使用调查和环境监测，精准定位目前约有2000余家工业企业生产或使用“涉新”化学物质工业企业。还联合重庆市发布46项新污染物监测方法，为川渝两地开展新污染物环境监测提供支撑，助推国家完善新污染物环境监测标准体系。

其次是解决谁来治理、怎么治理的问题。2023年8月，四川省生态环境厅就会同16个省级部门建立了厅际联席会议制度，推动新污染物治理与化工园区管控、产业结构调整、绿色制造体系建设等有机结合。

“我们还创新区域协同。”钟承林说，四川已联合重庆市生态环境局在全国率先建立跨省际联防联控机制，开展新污染物联合调查，推动川渝两地环境监测采用同一套质控方案、风险评估采用同一套技术指南，初步实现上下游跨区域新污染物协同治理，为国家制定相关政策、开展区域联防共治提供地方实践参考。

“我们已经制定了风险管控政策。”钟承林讲到，四川制定了新污染物风险评估和分级管控工作规范，并出台了《四川省化工园区水污染物排放标准》，在全国率先明确11项新污染物排放限值，切实加强了环境风险管控。

另一方面，四川积极争取并入选国家级治理试点。例如，结合四川实际，将抗生素环境危害评估与风险管控试点工作被纳入全国首批试点，研究立项全国首个“抗生素环境调查”类地方标准，成功搭建废水“靶向去抗”信息预测平台，初步建立抗生素环境风险筛查体系。

当前，四川逐渐摸索出属于自己的新污染物治理路径。

钟承林表示，下一步，四川计划选取化工园区等重点区域，联合经信等部门，推进化工园区新污染物全生命周期监控和多环境介质协同治理，探索建立风险管控体系，并逐步在全省化工园区推广。

同时，在严控环境风险上，四川也将按照国家对重点管控新污染物的监管要求，四川将推动将部门职责进一步融入产业发展和园区建设全过程，在打造绿色园区和绿色工厂、开展产品质量安全监督等举措中，进一步完善企业“涉新”原辅料合规使用的核查、溯源和信息共享机制，切实有效防范新污染物环境风险。

站在新的起点，四川正以高水平保护支撑高质量发展，一幅青山常在、绿水长流、空气常新的美丽四川画卷正徐徐展开。