充分利用“一国两制”优势 八大建议给粤港澳大湾区 | 深港合作

充分利用“一国两制”在粤港澳大湾区中的制度优势

——关于粤港澳大湾区规划建设的八条建议

深港合作圆桌会议第三次会议

今年3月，李克强总理在政府工作报告中首次提出“研究制定粤港澳大湾区城市发展规划”，意味着粤港澳大湾区的建设被提上重要日程，也意味着区域内将迎来新一轮的发展机遇。粤港澳大湾区覆盖广东省9座城市和香港、澳门2个特别行政区，占地5.6万平方公里，地理位置优越、经济基础良好、产业链完整，是中国改革开放的前沿阵地，也是中国经济最有活力的都市群之一。

粤港澳在多年的互动中，已在经贸合作、科技合作、基础设施建设、平台建设等方面都取得了显著成果。粤港澳大湾区的建设将推动区域内进一步改革创新、融合开放，不仅有利于区域内经济社会的深度调整与转型，提高湾区的综合竞争力，更有利于保持港澳的持久繁荣稳定，有利于构筑国家“一带一路”战略推进的综合枢纽，提升中国的全球影响力。

为此，由深圳创新发展研究院和香港一国两制研究中心合作举办的“深港合作圆桌会议”组织专家展开了深入研讨，并提出以下建设建议：

一、解放思想，充分利用“一国两制”的体制和制度优势

粤港澳大湾区最大的特色在于“一国两制”，“一国两制”的存在让大湾区内有了“三个独立关税区”，尽管有CEPA以及一系列的协定，但基于“两制”的制度背景，粤港澳三地的法律体系、行政制度、监管政策和文化等方面存在明显差异，也导致湾区内部长期以来存在着“大门开小门关”、“玻璃门”、“弹簧门”的问题，给湾区经济一体化和社会融合带来摩擦。同时，粤港澳大湾区涉及到11个城市，且不说香港、澳门，即使是广东9市之间也存在体制的障碍，无法实现资源和要素的公平配置。

粤港澳大湾区要想成为世界一流湾区，发挥湾区内部高效的资源配置和辐射带动作用，必须突破行政壁垒和体制束缚。如果粤港澳大湾区内部的市场都不能统一起来，不能实现要素、资源的自由流动，就更不用说以一个湾区的形态去应对全球市场了。因此，建议粤港澳大湾区规划进一步解放思想，以“制度创新”替代“制度优惠”，通过体制改革、简政放权，突破口岸、金融、贸易等方面的制度障碍，开破商事环境、要素流动、公共服务等方面的标准和规制的壁垒，激发湾区内部充分的竞争与合作，推动粤港澳大湾区的一体化。

二、进一步扩大对外开放，建设粤港澳自由贸易区，打造开放型经济试验区

改革开放让中国成为全球化进程中获益最大的国家之一，香港作为中国对外开放的“超级联络人”，对珠三角乃至全国经济发展发挥了巨大的作用，澳门也发挥着“中国与葡语国家经贸合作服务平台”的独特作用。中国目前正值发展转型升级、寻求未来发展动力之时，进一步扩大对外开发，继续与国际接轨，以促进国内经济体制改革是紧迫要务。李克强总理在政府工作报告中提到粤港澳大湾区时说要“发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能”，点明了粤港澳大湾区必须在国家新一轮对外开放中发挥重要作用。粤港澳大湾区涉及到广东省和港澳三地，涉及到将自由港和世界经济连为一体。

因此，我们建议，在中央“一带一路”的战略布局下，在建设粤港澳大湾区的机遇下，我们的规划应继续顺应全球化的发展趋势，延续邓小平同志的开放思路，将现有的经济特区建成大保税区，推动整个粤港澳大湾区自由贸易区化，将粤港澳大湾区打造成为“一带一路”上的开放型经济试验区，将珠三角进一步地推向全球，推向国际化，助力中国在引领全球化方面做出更大的贡献。

三、建立统筹协同机制，推动湾区城市协同有序发展，打造全世界最有竞争力的湾区

当今世界的竞争已不再是单一城市之间的竞争，而是区域之间、城市群之间的竞争。竞争是城市发展的动力，更意味着在资源配置中的优势地位，但过分强调竞争也会造成大湾区内部的整合障碍。目前，作为湾区内部的三个超级城市——香港、广州、深圳备受关注，关于谁是“龙头”、“核心”的争论从未停止过，这是粤港澳城市群未来面临的一个问题、障碍。同时，目前大湾区内部东、中、西各城市发展水平悬殊，影响到大湾区的整体竞争力。建设粤港澳大湾区就是要把整个湾区中最优势的要素整合起来，实现产业的协调发展和错位发展。

我们建议，从国家层面推动建立具有约束力的粤港澳大湾区经济发展协调机制，全面协调湾区的长远发展与合作，提高区域合作效率；国家发改委在规划中明确大湾区各城市的发展定位，结合当前的供给侧结构性改革，以部分重点产业的发展为抓手，充分利用城市内部的湾区资源推动产业重构，增强产业结构的区域合理性和整体性，避免同质竞争，形成分工合理的产业体系；由政府引导，让市场发挥主导作用，构建“四化”——专业化、国际化、市场化、法治化的制度环境，实现资源均衡配置、城市协调发展；充分发挥大湾区优势资源的集群效应，打造一个产业体系完备、各具特色，在全世界最有竞争力的湾区。

四、深化深港合作，努力建成深港经济共同体，打造粤港澳大湾区发展的“引擎”

在近40年的改革开放的发展过程中，深港合作带动了珠三角的崛起。而今，深圳和香港作为位置比邻、实力比肩的城市，在粤港澳大湾区的建设中，有了新的使命和机遇。深港之间无论从地理位置、产业结构还是多年合作的经验与共识，都决定了深港合作在粤港澳大湾区建设中的重要作用。

我们建议，深港要在粤港澳合作中履行先行先试的职责，探索将香港自由经济和法治社会的制度优势转化为竞争优势，共同建设国内和国际最大、最好的金融服务中心、航运和物流中心以及高科技产业中心，努力形成“深港经济共同体”，打造粤港澳大湾区发展的“引擎”。以“前海深港现代服务区”、“蛇口自贸区”为深港合作和国际化的前沿阵地，进一步提升通关便利化水平，引导企业认定国际化标准，建立国际化的市场环境；争取扩大“前海深港现代服务区”到大铲湾甚至宝安中心区，扩大深港合作的辐射效应；充分利用落马洲河套地区开发的契机，促进深圳高科技产业与香港科研基建、金融投资、现代服务业的有机结合，发挥深圳的内向市场资源与香港广阔的国际网络叠加优势，带动粤港澳大湾区产业的优化升级。

五、加快落马洲河套地区开发，建设粤港澳大湾区科技创新走廊，打造全球创新高地

落马洲河套地区的开发为深港科技合作带来新机遇，也为粤港澳大湾区科技创新注入新的活力。香港在国际化的税制、法制以及知识产权保护等方面的独特优势，与深圳产业配套完善的优势将在这一区域得到有效互补，让深港双方科技创新优势与国际创新资源充分对接，充分发挥促进科技成果产业化。

建议加快落马洲河套地区的开发，推动深港科技创新的“产学研一体化”，同时，尽快部署福田保税区产能升级，加大科创投入，让深圳河两岸科创区实现北连深圳南山科技园，南接香港古洞北科研发展区，推动深港科创产业“连点成线，以线带面”，形成“深圳南山科技园—福田保税区—落马洲河套科技园—古洞北科研发展区”的粤港澳大湾区科技创新走廊，带动整个大湾区走向全球创新高地。

六、深化大湾区金融合作，打造世界级的创新金融中心

大湾区内有香港和深圳两大金融中心，香港拥有成熟的金融基建及与世界资本市场无缝接轨的优势，而深圳致力于打造多层次资本市场、创业投资为特色的区域性金融中心城市，强化资本市场和金融创新的优势，广州则是区域金融中心，如果发挥好各自优势又形成合力，粤港澳大湾区具有成为世界级金融枢纽的可能。此外，得益于拥有离岸市场和在岸市场，粤港澳大湾区是国内最有条件推进人民币国际化的地方。

我们建议借建设大湾区的机遇，强化大湾区内金融服务的互联互通，开发更多的融资渠道和跨境金融服务支持企业的发展，推动粤港澳大湾区建成比肩甚至超越纽约、伦敦的全球金融中心。推动金融创新，探索在前海开通香港企业离岸账户，开展跨境人民币资金池业务。在既有股票市场的沪港通、深港通的基础上，尽快开通深港债券通，允许境外资金购买内地债券，实现交易平台的联通；探索深港股票初次融资一级市场与深港大宗商品交易市场互联互通。

七、重新定位和利用珠江，打造粤港澳大湾区黄金水域

粤港澳湾区内部的交通已经比较发达，它有三个全球性的港口，九纵三横的高速公路网、珠三角城际轻轨都正在建设完善中。但目前珠江作为一条非常重要的通道却没有引起足够的重视。珠江连接着南沙、深圳和香港三大港口，它不仅是大湾区内部的一条重要通道，又是通向世界的一条主要航线。现在珠江防洪、排涝、水污染、港口的布局、河道的治理、两岸的岸线利用等方面存在一系列的问题。我们要建设粤港澳大湾区，就不能放任珠江变成一条臭水沟，就不能让航道内船只杂乱行停，不能让两岸大烟囱、小港口参差林立。

粤港澳大湾区建设的突破口是交通，重点是珠江的航运治理。因此，建议将珠江治理纳入粤港澳大湾区的规划，在粤港澳大湾区建设中，把珠江的综合治理、综合利用、综合保护、综合开发作为一个重要工程来布局，推动珠江水运科学、协调发展，建设粤港澳大湾区黄金水域。

八、开展基础公共服务跨境衔接试点，共建共享粤港澳优质生活圈

粤港澳大湾区不仅要打造互联互通的经济圈，更要将大湾区建设的红利分享给湾区居民，打造大湾区优质生活圈。将来粤港澳大湾区内部的货物、人流、劳务、资本、技术、信息等要素的流通必然会高度活跃，也必然会对各类公共服务的共享共用提出要求。

我们建议在湾区内加强社会事业和公共服务的合作，一方面要实现在交通、信息通讯、能源等基础设施方面的互通共用，降低粤港澳三地交流成本并提供便利条件，如简化口岸通关查验、取消跨境手机漫游费等。另一方面也要将湾区建设的红利分享给广大湾区居民，探索湾区内教育、医疗、环境、文化等公共服务领域的体制机制互认、资源共享、联合推动，如解决港澳人士的内地永久居留、跨境学童与港人子弟教育资源调配、共建大湾区垃圾填埋场等问题。以前海、横琴、南沙为基本点，探索粤港澳大湾区内，特别是与港澳之间基础公共服务的深度衔接，积极研究养老金、医疗、教育等福利的跨境可携带性和落实港澳居民的平等待遇，构建宜居宜业的共同生活家园。