改革：全国统一电力市场加快构建
本刊记者 刘光林
建设全国统一电力市场，是进入新发展阶段纵深推进电力体制改革的关键一步，也是加快建设全国统一大市场的重要组成部分。为了在更大范围优化配置电力资源，提升系统稳定性、灵活性，提速构建新型电力系统，必须加快建设全国统一电力市场。
2024年，作为全国统一电力市场“初步建成”阶段的关键之年，建设全国统一电力市场顶层设计进一步得到完善，多层次全国统一电力市场体系加快构建，绿证、绿电市场建设加快，电力商品的多元价值属性得到激活，围绕统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善，加快建设全国统一电力市场取得新进展新成效，为推动能源高质量发展、以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业提供了强而有力的支撑。
统一开放——
“软硬兼施”打造全国电力一张网
2024年前10个月，全国电力市场交易电量5.08万亿千瓦时，占全社会用电量的62%；预计全年全国电力市场交易电量6.1万亿千瓦时，比2023年增长7.6%。这得益于全国统一电力市场体系的初步形成。
构建全国统一电力市场离不开统一的基础规则制度。2024年以来，我国电力系统顶层设计不断完善，从政策保障等“软件”层面为加快建设全国统一电力市场打下基础。
2024年7月1日，《电力市场运营基本规则》（以下简称《基本规则》）开始施行，为加快建设全国统一电力市场体系开启了顶层设计，此举被认为统一了全国电力市场的“度量衡”，能够更好发挥市场功能作用。
在此基础上，有关部门及时制修订了相关规则。国家能源局副局长宋宏坤表示，我国电力市场建设逐步形成以《基本规则》为基础，以电力中长期、现货、辅助服务市场等基本规则为主干，以注册服务、计量结算、信息披露等规则为支撑的全环节、全品种“1+N”基础规则体系，为市场规范有序运行提供坚强的制度支撑。但他同时认为，目前电力市场还存在规则不统一等问题，下一步还需要及时制修订电力中长期、辅助服务市场等基本规则，并建立全国统一电力市场评价体系，促进电力市场建设统一规范。
另外，经过多年的建设和运营实践，我国两级电力交易平台建设不断深化，2个区域性交易机构和33个省级交易机构为市场经营主体提供公平规范交易服务的能力和水平得到持续提升。
当然，建设全国统一电力市场离不开保障电力资源配置“硬联通”的跨省跨区输电网络。令人振奋的是，目前我国已经建成世界上规模最大的全国互联电网。
2024年以来，我国电力行业继续推进“全国电力一张网”建设。10月31日，1000千伏张北—胜利特高压交流输电工程正式投运；12月27日，我国西南地区首个特高压交流输电工程——川渝1000千伏特高压交流工程建成投运，随着大批跨省跨区特高压输电工程的相继投运，全国各省区市电网之间的联系愈加紧密，进一步织牢了“全国电力一张网”。
宋宏坤于近日撰文指出，目前全国电网已经基本实现互联互通，电网网架结构、配置能力全面跨越提升，“西电东送”输电能力超过3亿千瓦，为能源资源大范围配置提供了有力支撑。
在2024年8月29日国新办举行的《中国的能源转型》白皮书新闻发布会上，国家能源局副局长万劲松表示，我国持续完善电网主干网架，推进跨省跨区输电通道规划建设和配电网升级改造。预计到2025年底，中国跨省跨区输电容量将达到3.6亿千瓦，为全国统一电力市场建设打下坚实的网架基础。
统一开放是建设国家电力市场的基本原则。“能源资源大范围优化配置和共享互济是满足经济社会发展用能需求的客观要求，但是电力资源的配置还受到行业垄断和省间壁垒等方面的影响。”宋宏坤表示，构建全国统一电力市场有助于破除地方保护和市场分割，充分释放超大规模市场潜力，为构建新发展格局提供重要的能源支撑。
竞争有序——
进一步完善机制促市场建设更规范
2024年，随着建设全国统一电力市场体系进程的不断深入，在逐步放开竞争性业务的同时，更多电力行业经营主体进入市场，充分且有序竞争的市场格局得以逐步形成。
在电力发用两端，越来越多的经营主体被推入市场，接受市场化竞争的洗礼和考验。随着发用电计划的进一步放开，在发电侧，全部煤电、近半数新能源，以及部分燃机、核电和水电电量已经参与市场化交易；在用电侧，除居民和农业外，全部工商业用户被推向市场。截至目前，全国电力市场注册经营主体累计超过74万家，居全球首位，零售侧注册售电公司近4000家，近60万个零售用户通过零售市场购电。
一年来，我国多层次、多交易品种的市场体系初步形成，市场交易品种愈加丰富、交易周期更趋灵活、交易范围不断拓展，推动各经营主体之间的竞争向着更加充分和有序的方向延展。从交易标的物来看，我国电力市场涵盖电能量和辅助服务交易。从交易空间范围来看，已经覆盖省间、区域、省内三个层级，初步形成全国市场与省级/区域市场协同运行的格局，跨省跨区、区域、省内中长期交易常态开市；区域、省内辅助服务市场实现全覆盖。从交易时间周期来看，涵盖年度、月度、月内、日前、日内和实时等。
区域电力市场加速形成。2024年7月1日，长三角电力市场启动互济交易；同年11月30日，南方区域电力市场完成首次整月结算试运行。
现货市场加速推进。截至2024年底，山西、广东、山东、甘肃四省电力现货市场先后转入正式运行，25个省级现货市场处在试运行阶段。2024年10月15日，省间电力现货市场转入正式运行阶段。宋宏坤介绍，尚未正式运行现货市场的省区市正在加快建设，力争到2025年底前基本实现正式运行全覆盖，推动与电力中长期、辅助服务市场融合发展。
绿电交易向多年期发展。2024年12月24日，北京电力交易中心发布了《多年期省间/省内绿色电力双边协商交易协议参考模板（试行）》，这标志着我国电力市场交易在时间周期维度上更加丰富。清华大学电机工程与应用电子技术系系主任康重庆认为，签订多年期绿电交易协议有望在稳定用电预期、保障发电收益、规范电力市场、激励源荷互动等多方面发挥积极作用。
治理完善——
创新监管方式更好发挥有为政府作用
有效监管是确保电力市场健康有序运行的重要手段。宋宏坤认为，构建全国统一电力市场是一项复杂的系统工程，需要以更加公平统一、有力有效的监管为保障。
2024年，国家能源局两次召开能源监管工作例会，强调要加强行政执法，做到“长牙带刺”，形成监管闭环，加快全国统一电力市场体系建设，持续开展不当干预市场专项整治，为新能源发展营造良好市场环境；并做好中长期、辅助服务与现货市场有机衔接，加强区域电力市场建设。
2024年12月16日，国家能源局召开2025年监管工作会议。会议强调，围绕加快建设全国统一电力市场的相关要求，要坚持建体系、正秩序，健全基础规则制度，加强各层次市场和各交易品种有机衔接、功能互补，持续监管整治违反市场规则、不正当竞争、行政不当干预等行为，等等。
开展综合监管和专项监管是强化电力市场监管的有效手段。2024年4月，国家能源局围绕交易规则执行、限制市场竞争、信息披露及报送等情况和突出问题，在全国范围内组织开展电力市场秩序突出问题专项监管。
此外，电力监管部门还积极通过座谈和约谈等方式维护公平公正的电力市场交易秩序、推动全国统一电力市场构建。
2024年9月30日，国家能源局华中监管局组织湖北省主要发电企业、市场运营机构及第三方机构召开电力市场公平竞争座谈会，就电力市场公平竞争相关政策要求进行了宣贯，介绍了促进电力市场公平竞争的主要做法，并就当前湖北电力市场公平竞争方面存在的问题进行提醒谈话，对发电企业依法合规参与电力市场竞争提出了明确要求。
2024年底，国家能源局四川监管办公室约谈了四川电力交易中心。据报道，该监管办公室经调查发现四川电力交易中心在开展2024年市场打捆非水电量偏差调整和交易结算工作中，未执行有关文件规定，导致经营主体预结算电费有误，售电侧市场主体售电服务费面临较大损失，引发社会舆情，影响社会稳定，且未按要求于次月组织开展偏差互保交易，于是对该交易中心进行了约谈。
值得一提的是，在电力市场秩序监管方面，12398能源监管热线也发挥了重要作用，上述约谈案例就是国家能源局通过12398热线获得线索再转由四川监管办公室所办理。
而在能源领域建立跨部门协同监管工作机制，更是成为推动全国统一电力市场建设的一大亮点。2024年11月25日，市场监管总局与国家能源局召开专题会议指出，聚焦能源行业自然垄断环节监管，加强市场监管、行业监管衔接配合，推进体制机制创新；聚焦全国统一大市场建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；聚焦电力价格监督检查，推动政策规则有效落地和市场有序竞争，深入开展协同监管，形成强大合力。
针对全国统一电力市场建设，宋宏坤表示，要与时俱进创新能源监管方式，以数字化为支撑，构建电力市场数字化监管指标体系，推动监管机构由传统现场监管向常态化、数字化在线监管转变，促进电力市场运行公平高效。常态化开展电力市场化交易整治，持续纠治地方保护、省间壁垒、市场分割等行为。深入开展电力领域综合监管，精准开展电力市场秩序监管，维护公平公正的电力市场秩序。
安全高效——
促进资源大范围高效配置和能源转型
实现市场运行的安全高效、更好地配置电力资源，是建设全国统一电力市场的主要任务目标之一。
自新一轮电力体制改革启动以来，经过近10年的探索实践，全国统一电力市场建设取得重要成果，有效实现了“保供应、促转型、稳价格”，在促进市场竞争的同时，也保障了市场的安全高效运行。
2024年迎峰度夏期间，在全国多地用电负荷大幅高于2023年的情况下，依托电力中长期交易市场以及省间现货交易市场，全国跨区输电通道最大送电能力提升到1.42亿千瓦，最大支援华东、西南达到1400万千瓦，各地并未启动有序用电措施，有效保障了经济社会运行发展的用电需要。
建设全国统一电力市场也是推动绿色低碳转型的必然选择。新能源参与市场的深度和规模，在一定程度上反映了电力市场建设的成效。数据显示，2024年1—10月，全国新能源市场交易电量占新能源发电量的近50%。通过电力辅助服务市场，全国挖掘调峰潜力超过1.17亿千瓦，预计全年可增加清洁能源消纳1200亿千瓦时。2024年前三季度，全国绿电交易电量达1783亿千瓦时，同比增长120.9%，交易绿证2.53亿个，更好地满足了企业绿色用能需求。
