看报告前，特大妹先唠叨几句：
很多人可能很奇怪，
为什么这份报告叫「网上政务能力」？而不直接是「政务能力」？
问题来了，政务能力如何体现？如果实际感知？
目前，能让老百姓最直接感受是，不出门，能在网上办很多事了，比如：缴纳交通罚款、办结婚证、社保、公积金，申请护照等。这就体现政府了的服务能力，这就是「网上政务能力」。
表象是➜网上办事
本质是➜通过网上办事，A、明确各部门权力清单，倒逼政务流程再改造 B、打通各委办局的数据孤岛。而这两点，其实挺难。
所以，
「网上政务能力」是「互联网 + 政务服务」的一个重要体现。
采集时间：2016 年 8 月 1 日至 12 月 31 日
采集对象：31 个省级政府和新疆生产建设兵团 ( 以下简称省级政府 ) 在其网上政务服务
平台（政务服务网站、网上审批大厅、网上办事大厅、电子政务大厅等，下同）或政府
门户网站提供的政务服务事项。
省级政府网上政务服务能力总体排名前 10 名的地区分别为：浙江省、贵州省、江苏
省、上海市、福建省、江西省、山东省、甘肃省、广东省和重庆市。
✔总排名
✔省级政府网上政务服务能力区域对比
省级政府网上政务服务能力指数平均值为 77.70，17 个省级政府 的指数超过全国指数平均值，占比为 53.13%。
1、非常高
浙江、 贵州和江苏 3 个省级政府的网上政务服务能力指数为非常高（超过 90），占比为 9.38%。
2、高
上海、福建、江西、山东、甘肃、广东、重庆、黑龙江和海南 9 个省级政府的网上政务 服务能力指数为高（90-80 之间），占比为 28.13%。
3、中等
广西、辽宁和北京等 18 个省级政 府的网上政务服务能力指数为中（80-65 之间），占比为 56.25%。
4、低
河南和西藏 2 个省 级政府的网上政务服务能力指数为低（低于 65），占比为 6.25%。
✔省级政府网上政务服务能力水平分布
1、典型示范：浙江、贵州、 江苏、福建、广东等
近年来，浙江、贵州、
江苏、福建和广东等地区，以“互联网 +”思维转变传统观念，通过创新政务服务方式，
优化服务流程，促进政府职能“大转变”、政务数据“大整合”、行政效能“大提升”，网上
政务服务工作取得显著成效，近两年来在调查评估中表现较为稳定，成为引领发展的“互
联网 + 政务服务”典型示范。
2、进步明显：江西、山东、重庆等
江西、山东、重庆等地区，以推行行政审批标准化和构建“全
省一张网”作为深化行政审批制度改革和提升政务服务能力的突破口，省级统筹的一体化
平台相继上线开通，政务服务标准化和网络化水平显著提升，区域网上政务服务能力进
步明显。
3、进展缓慢：湖南、湖北、四川等
湖南、湖北和四川是全国较早依托互联网开展政务服务的地区，但由于其他省
份推动网上政务服务工作力度较大，加之自身网上服务平台迭代更新相对滞后等原因，
2016 年排名有不同程度的退步，网上政务服务工作进展相对缓慢。
4、发展滞后：西藏、河南、内蒙古、新疆等
西藏、河南、内蒙古
和新疆等地区近两年排名相对较为靠后，推进力度需大力强化。
特大妹Tips:
从商机的角度考虑，妹子觉得越落后区域，是不是越有机会？
到拿单阶段，比拼地更多是公司的耐心和实力，而非某几个销售的单独能力。
全国 31 个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团中，
27 个地区已经按照省级统筹、标准统一、多级联动的集约化模式，初步建设开通了网上
政务服务的平台，比 2015 年增加了 19 个地区 。
✔省级政府“互联网 + 政务服务”平台建设情况
1、27个地区采用「集约化」建设
采用省级统建或省、市两级统分
结合的建设模式
按照统一组织领导、统一规划实施、统一标准规范的原则
集约化建设省级统筹的网上政务服务平台
集中提供各级政府部门政务服务信息
特大妹Tips:
集约化建设：说白了，就是顶层统一规划、统一建设，打通数据。让老百姓办事，只要去一个网站上，就能搞定。
✔省级平台集约化覆盖程度
✔平台集约化建设覆盖程度
虽然都是集约化建设，但是各地各有特色：
浙江、广东和贵州 ，强调四级覆盖，打通省、市、县、乡。
贵州省采用“一点统筹建设、多点接入应用”的建设思路，建成全省“一张网”——贵州省网上办事大厅，取得了推进力度大、投资费用省、建设周期短、运维成本低。
山东省构建起独具山东特色的 “标准化 +” 服务新模式。通过印发《山东省省级政务服务平台管理办法（试行）》、《山
东政务服务网管理办法（试行）》、《山东省行政权力清单动态管理办法》等政策，保障平台建设管理全流程有规可依、有章可循，制度管理体系和标准规范体系基本形成。
2、但是有些区域，仍采用数据非同源，多平台
特大妹Tips:
非同源，多平台：说白了，就是各委办局的数据可能没有打通，导致老百姓要去不同网站，办不同的事。
像这样的：
实体大厅，就是线下走进一政府扇门，就能办所有的事，比如工商、税务、社保....
全
国 31 个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团中
16 个已经建立省级实体政务服
务大厅
5 个准备建立省级实体政务服务大厅
11 个暂不考虑或未计划建立省级实体政
务服务大厅
✔比如，山西省级“政务超市”挂牌
特大妹Tips:
什么是权力清单？
就是明确每个部门有哪些权力，有哪些职责！
该管得要管好，不该管得也别插手。
为什么要晒权力清单？
这牵扯到能在网上办事的数量、流程和质量。
近年来，党中央、国务院大力推行「权力清单」制度，明确提出：“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”是推进政府职能转变、简政放权的基础性和关键性工程。
分析得出，各地区普遍按照“清权、减权、制权、晒权”四个主要环节，通过构筑科
学合理的权责体系，在推行权责清单制度方面进行了有益探索。
✔省级政府各项清单发布情况
全国
31 个省份已全部公布省级政府部门权责清单。
晒权力清单是和办事数量的直接相关联
能实现的特别少，只有5个地区。
仅有江苏、 浙江、重庆、贵州和甘肃 5 个地区，实现了省直部门权力清单与事项办事指南的关联发布。
调查发现，由于权力清单的发布管理平台和网上政务服务平台未形成有效的联动机 制，权力事项的确定部门和实施部门对事项定义和口径不尽相同，权力合并拆分，形成 层层“套娃”，最先一公里权力事项被极大 “压缩”，到最后一公里时又被全部“还原”，大 的“套娃”少了，小的“套娃”增多了，权力清单的事项数量和具体实施办理的事项数量存 在不对称，清单有权力、办事无指南，权力发布和权力实施“两张皮”现象较为普遍。
特大妹Tips:
上面说了那么多，最终我们关心的是，落到项目层面，我们有哪些生意机会？
1、底层：解决计算资源问题，比如：卖数据中心、卖云计算、迁云服务等
2、上层：解决数据打通、系统对接、大数据分析等问题
目前政府在建的几大体系有：
分析发现，统一身份认证体系已经成为发展趋势。全国 15个地区已经建立统一身份认证体系，其中，吉林、
上海、江苏、浙江、江西、山东、河南、广东、四川、贵州和甘肃等 11 个地区，针对自
然人和法人建立了认证体系。
调查发现，在建设模式方面，24 个地区已经或计划通过全
省集中统一的模式建立统一身份认证体系，3 个地区已经或计划通过省市两级的模式建
立统一身份认证体系。
调查发现，电子证照库建设已经成为各地区重点关注内容。全国 31 个省（自治区、
直辖市）及新疆生产建设兵团已经或计划建设省级电子证照库。
浙江、
福建、广东、海南、贵州、西藏和甘肃 7 个地区已经建设完成省级电子证照库，占比
21.88%；
暂未建成的 25 个地区中，北京、吉林、江西、山东、广西、重庆和云南 7 个
地区正在建设省级电子证照库，占比 21.88%；
其他 18 个地区已经有建设省级电子证照
库计划，占比 56.25%。
调查发现，统一赋码工作稳步开展，全国 21 个地区已经开展了政务服务事项统一赋码的工作。
9 个
地区围绕权力事项和公共服务事项开展了统一赋码工作，占比 28.13%；
12 个地区围绕
权力事项开展了统一赋码工作，占比 37.50%；
仍有 11 个地区，未开展政务服务事项的
统一赋码工作，占比 34.38%。
27 个地区已经建设了统一行政审批平台
26 个 省已经实现行政许可事项办件信息的统一查询。
浙江、广西、海南、贵州和宁夏 5
个地区已经实现省、市、县、乡四级统一查询
12 个地区已经实现省、市、县三级统一
查询
9 个地区实现省本级部门统一查询
「网上政务能力」是「互联网 + 政务服务」的一个重要体现。
2016 年 3 月，李克强总理在《政府工作报告》 中首次提出要大力推行“互联网 + 政务服务”。
所以，认清一个事实，即「互联网 + 政务服务」
1、是党中央重大战略任务
2、中央领导同志高度重视
3、重大政策进入全面实施高峰期
此份报告总计89页
国家行政学院电子政务研究中心，2017心血力作！
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