【前沿观察】除了设置钢铁进口壁垒，特朗普还将要求G20采取行动减产

钢铁产能过剩问题将再度成为G20（二十国集团）领导人会议讨论热点。据路透社报道，当地时间6月29日，美国白宫国家经济委员会主任加里•科恩（Gary Cohn）表示，美国总统特朗普将以美国钢铁行业国家安全评估为由，要求G20领导人采取行动减少过剩产能、以及全球钢铁市场的其他扭曲现象。2017年G20峰会将于7月7日至8日在德国汉堡举行。

科恩表示，以美国钢铁行业国家安全评估为由的调查报告将成为美国和其他贸易伙伴讨论钢铁问题的契机。此前的当地时间4月20日，特朗普在白宫签署一份总统备忘录，要求美国商务部优先调查钢铁进口是否威胁国家安全，并称要为美国工人和美国制造而战。

特朗普以“国家安全”为由发起的进口钢铁调查也称为“232调查”。该调查的依据是美国《1962年贸易扩展法》第232条款，该法规允许美国对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查，并在立案之后270天内向总统提交报告，美国总统在90天内作出是否对相关产品进口采取最终措施的决定。

美国方面或将采取提高目前的关税、对某些国家的特定钢铁产品课征反倾销和反补贴税、实施进口配额限制进口量。美国商务部给出的行动建议还包括“关税税率配额”的混合选项，即对某些产品实施配额，高于配额水平的部分则征收新的进口税。按照美国商务部部长威尔伯•罗斯（Wilbur Ross）此前披露的时间表，调查报告将于6月底提交给总统。

值得注意的是，特朗普要求的这项美国进口钢铁“232调查”，目前已遭到中国、俄罗斯、欧盟等的反对。美国宣布启动调查之后的4月26日，中国钢铁工业协会就美方启动进口钢铁调查发表谈话，指出美方此举传递出保护主义信号，与公平贸易的原则不符，中国钢铁业界将对此保持关注。

当地时间6月19日，欧盟（EU）贸易专员西西莉亚•玛姆斯托姆（Cecilia Malmstrom）则表示，她对美国以国家安全为由限制钢铁进口“极其担忧”， 玛姆斯托姆认为这将触发全球范围内的贸易保护主义。

俄罗斯则要求在当地时间6月30日举行的世界贸易组织货物贸易理事会针对美国钢铁“232调查”进行讨论，暗示美国任何新的进口限制措施都会面临来自WTO成员国的挑战。美国是俄罗斯钢铁重要的出口地。

不过，即使没有特朗普方面的因素，钢铁产能过剩问题也会在2017年G20领导人会议的议题范围之内。此前的当地时间5月16日，德国经济部长吉普里斯（Brigitte Zypries）曾表示，G20峰会必须解决全球钢铁市场的扭曲等问题。

实际上，随着2015年全球钢铁市场跌入谷底，钢铁产能过剩问题在2016年就已进入一些重量级会议的讨论中。

2016年5月在日本召开的G7（七国集团）峰会就提到全球工业产能过剩，尤其是钢铁行业，“给全球带来紧迫的结构性挑战”。在G7峰会召开前夕，欧盟委员会主席让-克洛德•容克(Jean-Claude Juncker)还将欧盟的就业问题归咎于中国钢铁，称中国的过剩产能相当于欧盟年钢产量的两倍，促成了2008年以来成千上万工作岗位的流失。