“无废城市”建设是基于生态文明战略探索城市可持续发展的一种特色模式，是习近平新时代中国特色社会主义思想在环境与资源领域实践的具体成果，是深入打好污染防治攻坚战和实现碳达峰碳中和的内在要求，是从城市整体层面深化固体废物综合管理与资源化利用改革的有力抓手，同时也是一种城市运行方式和城市管理视角的转变，是推动城市高质量发展的有效载体。
随着“无废城市”建设的推进，形成从城市产业到消费，再到回收利用、末端处理的良性循环，推动节能环保技术进展，催生绿色低碳产业增长，推动生产、生活和生态领域的良性互动。“无废城市”的最终目标是形成“无废社会”，推动实现经济系统的良性循环和生态可持续。
“无废城市”建设一个重要内容就是实现各类废旧物资的资源化利用，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。2024年3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称“两新”行动），加速推进设备更新、消费品以旧换新和资源回收循环利用。有效降低全社会物流成本，推动设备更新和消费品以旧换新最主要的目标是促进消费、拉动投资，在总需求不足的背景下扩内需，同时推动先进产能比重持续提升，提高生产效率，推动产业高端化、智能化，促进节能降碳和资源循环，推动绿色低碳发展。
“两新”行动指向去库存、优存量、提增量，为“无废城市”利用和处置废弃物提供源头。“两新”行动能够极大促进现有老旧存量设备升级换代、推动产业升级，拉动消费品消费、扩大内需，有利于促进现有设备设施、消费品等的社会存量的优化，拉动新一轮投资的增长。“无废城市”统筹各类废弃物资源化利用和治理，对城市中废弃物的产量源、产生量、产生类别进行梳理，引导社会存量废弃物与新增废弃物进行规范、有序、环保利用和无害处理。通过废弃物物质流的有效调控和引导，清理社会沉淀存量和陈旧资产，促进国内消费市场高效循环，有效腾挪出新的需求空间，拉动新产品、新产业、新领域扩大规模、快速增长，发挥稳投资、扩内需、拉动经济增长的积极作用。
“两新”行动方案要求“完善废旧产品设备回收网络”“进一步完善再生资源回收网络，支持建设一批集中分拣处理中心”。国家发改委为了落实相关行动，也特别提出“进一步完善再生资源回收网络，力争2024年推动全国大中城市新增标准化规范化回收站点2000个、其中供销系统1000个，而且要建设绿色分拣中心200个”。在明确的目标和具体的行动指引下，再生资源回收网络的各级主体将进一步发挥鲜明的带动、示范和引领作用，并在全国范围内进一步推广，与“无废城市”建设相辅相成，将极大地促进“无废城市”中再生资源回收站点、中转站及分拣中心三级回收体系的新建及升级改造。国家发改委和商务部等部门也将陆续出台相应的资金等配套支持政策，对于夯实再生资源回收体系建设基础具有划时代的重要意义。
“两新”行动推动产业领域技术创新和标准化进程，助力“无废城市”多领域协同融合。“两新”行动通过促进大规模技术装备升级换代，推动产业领域的技术创新和装备水平升级，成为新兴产业布局扩展的精准突破口，助力我国战略性新兴产业与高新技术产业的发展，对于构建现代化产业体系、夯实新质生产力根基，具有极为重大的意义。“无废城市”建设从产业废弃物出发，推动其源头减量和过程控制、企业工艺技术改进和设备升级，进而推动技术创新和产业结构优化，形成新技术、新产业、新业态、新模式。同时，通过产业废弃物、生活废弃物、建筑废弃物、有害废弃物、大宗废弃物等进行科学分类、有序引导、统一管理，促进不同领域的技术打通、标准认同、产业协同、跨界融合，推动全社会向低碳绿色转型。
“两新”行动推动新业态、新模式蓬勃发展，在“无废城市”建设过程中形成更多绿色创新应用场景。“两新”行动催生大量在环保、绿色、低碳、生态等方面的创新应用场景和产业新型形态，通过需求牵引，挖掘培育低碳绿色经济增长新动能，为产业转型、消费升级、服务提质、经济增效提供核心引擎。未来，以可持续发展为目标，伴随着我国经济社会迈向高质量发展，“两新”行动为“无废城市”建设带来了巨大推动力和重要契机，“无废城市”建设将向更加广阔与纵深方向继续推进。
作者：
潘永刚，生态环境部“无废城市”建设咨询专家委员会委员、中国再生资源开发集团公司副总工程师；
张菲菲，博士，正高级工程师，研究方向为资源与环境。
