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赵隆：美俄关系重启？中国会面临怎样的局势？

底线思维 · 公众号 · 政治 · 2025-02-20 12:49

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文/观察者网专栏作者赵隆

上海国际问题研究院全球治理研究所副所长、研究员

当美国总统特朗普公开宣称自己与俄罗斯总统普京展开了“富有成效”的对话后，围绕俄乌问题的信息一时井喷。美国副总统J.D.万斯、美国新防长海格塞斯、美方俄乌特使凯洛格在欧洲先后表态，近乎对盟友欧洲的一场“羞辱”。

紧接着，2月18日，美俄在沙特会晤——没有欧洲和乌克兰。双方似乎都对四个多小时的谈判比较满意，就四项原则达成了一致。

当地时间2月18日，俄美两国代表团在沙特举行会谈《纽约时报》

此时的欧洲还在召开紧急会议，但迟迟未见初步应对方案。本打算19日到沙特的泽连斯基，18日却从阿联酋转道土耳其，与埃尔多安举行会谈；他表示，沙特行程将推至3月10日。

棋局形势仍是迷雾重重。

2月18日，土耳其总统埃尔多安在首都安卡拉总统府与到访的乌克兰总统泽连斯基展开正式会谈。央广网

冻结冲突还是长久和平，各方对标了吗？

特朗普在俄乌停火问题上针对欧洲实施“越顶外交”，直接与俄罗斯开展对话谈判，并通过高级官员公开表态“欧洲不会参加未来谈判”，给欧洲政界和战略界带来巨大震动。

欧洲多国领导人在巴黎举行紧急会议，商讨乌克兰局势和欧洲集体安全等议题，以应对特朗普的政策调整。但在笔者看来，特朗普政府的这种表态并非一时兴起，美欧的立场鸿沟背后有清晰的逻辑链条。

一方面，美欧关于“冻结冲突”的诉求不一致。在特朗普看来，任何参与谈判的一方，都需要认同乌克兰难以通过军事手段恢复2014年、甚至1991年的边界，为及时止损需尽快结束热战。然而，不少欧洲国家的立场是，以接触线为基础的停火等同于“俄罗斯的胜利”，难以实现“公正持久的和平”，只要乌克兰不放弃抵抗，就必须援助到底。

另一方面，部分欧洲国家被视为特朗普“停火方案”的绊脚石。例如，特朗普多次表示加入北约对乌克兰而言不现实，而英国和部分东欧国家在支持乌克兰“入约”问题上立场坚定。特朗普还提出，欧洲国家需要在停火后部署军队承担维和任务，但德国等对此持反对意见。此外，特朗普通过极限施压迫使乌克兰做出重大妥协，谋求与俄罗斯进行利益置换以实现“大交易”等想法，也面临欧洲以国际道义和责任为理由的阻挠。

如果从理性现实的角度出发，无论是乌克兰的停火止战，还是后续的维和与重建行动，都不可能没有欧洲的参与。因此，美国政府的这些表态并不意味着欧洲真的被踢出局。从特朗普“交易人”的风格来看，不排除美国借机将欧洲上桌谈判的“资格”作为施压和讹诈筹码，迫使欧洲主动再增加军费、甚至在经贸等问题上对美妥协，实现由欧洲人自己维护欧洲安全和乌克兰战后重建的目标。至于欧洲能否应对这种压力，取决于其内部的立场整合和行动协调能力。

根本上讲，如果在欧洲看来，特朗普的“停火方案”过于偏袒俄罗斯，只要欧盟或欧洲主要大国能够形成一致立场，仍可通过提高军费上限或发行国防债券，增加从美国的武器采购，扮演对乌援助的“领头羊”角色。在这个问题上，欧洲缺乏的不是经济实力而是政治意愿。

不过，需要指出的是，尽管特朗普的确将俄乌停火作为近期的头号优先事项之一予以推进，但也要看到恢复谈判只是乌克兰实现和平这一漫长过程的起点。

根据媒体透露的特朗普“和平计划”，以接触线为基础实现停火，对俄乌双方而言并非不可接受，但在克里米亚的主权归属、非军事区的范围和功能、俄乌“互换”控制领土、乌克兰不加入北约的承诺、维和行动和最终安全保障设计等问题上，难以满足俄罗斯和乌克兰的核心诉求。

同时，特朗普和普京都是主导型的外交风格。普京更关注战后安排，包括通过修改宪法明确乌克兰的中立国地位、限制乌克兰部队规模和外国驻军、全面解除对俄制裁等，并得到美国关于战后地区安全架构方面的具体承诺。

特朗普则更关注迅速冻结战争，通过“交易”确保美国不再因乌克兰过度承担成本。另一方面，乌克兰可能更关注如何平衡“主权”与“治权”，如何获得可靠的长期安全保障，以及如何更快地融入欧洲。各方在议题优先排序上本就存在落差。

资料图：2019年6月28日，美国总统特朗普与俄罗斯总统普京在日本大阪参加G20峰会。新华社/美联

当然，谈判本身就是妥协的艺术。这次是美俄高层在2022年乌克兰危机爆发后首次面对面接触，有助于双方把真实的想法摆上台面。未来特朗普与普京的元首会晤，也有利于淡化上述立场分歧；但在乌克兰危机持续三年，俄乌承受上百万伤亡，美欧付出千亿规模军事和经济援助的背景下，各方在核心诉求上不会轻易让步，施压与妥协的相互交织可能持续数轮。

相较于俄罗斯、乌克兰甚至欧洲强调的“持久和平”或安全保障，特朗普的“和平方案”更聚焦短期结果。简言之，只要能够通过所谓“百日计划”实现哪怕是暂时停火，无论最终乌克兰和平机制和安全保障能否建立，都足以被特朗普以“和平总统”自居渲染为己方的胜利。

普京和泽连斯基，为什么都不能轻易妥协？

毫无疑问，特朗普的“止战心切”给予俄罗斯在“战与和”问题上更多政策回旋空间。从国防预算增长、持续提升军工产能、强化合同兵招募力度来看，俄罗斯不会轻易放弃“边打边谈、以战逼和”的策略。

俄罗斯要的不只是简单的停火或冻结，而是期待把停火与战后安排相关议题挂钩，重新规划整个地区的地缘政治和安全秩序。正如笔者在上一篇访谈中所提到的那样，普京要的不是“新明斯克协议”，而是“新雅尔塔框架”。

当然，在某种程度上，停火符合俄罗斯的利益，因为尽管在战场上占有相对优势，但远未达到可以仅通过“战场胜利”就解决危机的地步。但是，如果最终的停火方案不能明确乌克兰不能加入北约，不包括美俄围绕全球战略稳定来重构欧洲和欧亚地区安全架构等重大问题展开的一揽子式谈判，不包括来自获得具有约束力的安全承诺，并妥善解决被乌控制的库尔斯克地区等问题，那么这种停火在俄罗斯看来，只是为乌克兰在战场上觅得喘息之机。

与此同时，特朗普的“停火方案”在多大程度上能够迎合普京的诉求，也取决于俄罗斯的动态评估，俄罗斯目前所提出的强硬立场并非完全不可更改。关键在于，特朗普对欧洲的强硬姿态和在国内的强势地位（共和党控制国会两院，在民众中的胜选余温仍在）不会一直延续。

根据以往的经验，如果特朗普快速冻结冲突的尝试不断碰壁，很可能导致消耗其耐心并改变其看法。同样，如果无法在年内取得明显进展，伴随着明年中期选举的压力到来，其政策空间也会受到压缩。更何况，俄罗斯一直希望削弱来自跨大西洋联盟的威胁，美欧在乌克兰危机上的分歧，也将被其视为机遇加以利用。

考虑到这些因素，俄罗斯可能不会轻易放弃当前这个“机会窗口”，而是利用特朗普的心态，坚持“想打可打、想谈可谈”的姿态，以软硬皆施的方式围绕俄方核心诉求结束热战阶段。

相对的，在当前围绕停火止战的多方博弈中，乌克兰处于不利位置。一方面，特朗普与拜登对乌政策的巨大落差，以及前者追求援乌等价回报的功利做法，都可能打击泽连斯基在战场上取胜的预期。因此，乌克兰在以军事手段恢复领土，拒绝与普京谈判等问题上都做出了相应妥协。

另一方面，面对美欧分歧可能“被交易”的风险，乌克兰很可能进一步与欧洲进行立场和利益绑定，如无法最终实现美、俄、欧、乌的四方谈判模式，至少会争取打造以欧洲为后盾充分协调立场的格局，并推动欧洲提供有约束力的安全保障和经济援助承诺，包括快速加入欧盟等现实利益。

同时，乌军可能维持战线上（特别是库尔斯克方向）的攻防态势，甚至通过无人机等不对称作战展现其能力，在增加谈判筹码的同时，避免因美国政策突变而陷入完全被动。

不过，现在还有一种担忧的声音是，泽连斯基会不会成为问题，而不是方案？

此前普京的公开表态是，俄方不反对与包括泽连斯基在内的乌克兰任何人进行谈判，但质疑泽连斯基最终签署文件的合法性；因为根据乌克兰宪法，乌克兰总统即使是在国家处于战时状态下也无权延长自己的任期，能够延长总统任期的只有乌克兰最高拉达（议会）；乌克兰没有正常举行大选，因此泽连斯基无权代表乌克兰与俄罗斯签署任何文件。

同时，就特朗普最新表态中严厉批评泽连斯基“三年了，你早该停止战争”、甚至称其不该挑起战争的言论来看，如果未来被美方视为谈判障碍，会不会成为弃子？

其实，美俄对于停火后乌克兰需要举行大选的相似表态说明，双方都认为需要把“停火协商”和“和平谈判”这两大问题分阶段、分对象处理，这对泽连斯基政府而言并不是好消息。

即便在乌克兰国内，对于战后举行总统大选也有共识。2023年11月，乌克兰最高拉达各派别就总统和议会选举问题达成原则共识，同意在冲突结束和战时状态结束后举行自由公正的议会和总统选举，并保证有足够的时间，即至少在战时状态结束后6个月，进行选举的准备工作。

特朗普2月18日在海湖庄园举行发布会视频截图

但我们不能忽视的是，泽连斯基在过去三年的抗争中树立了强人形象，特别是在初期表现出的领导力，得到西方媒体和政界的高度评价。虽然与特朗普存在立场分歧，但考虑到泽连斯基的国内支持和国际声望，简单地挑战其领导地位仍具有一定风险。

同时，由于战时局势和国内政治环境的特殊性，民众普遍倾向于支持现政府，以便维持政治和军事上的统一，反对派的凝聚力相对较弱。目前乌克兰主流政治力量和民众对特朗普的“停火方案”也不甚满意，泽连斯基依然具有较强的政治基础，只要不公开挑战特朗普或让美国难堪，不太可能因为单纯的“不听话”而成为“弃子”。

但是，危机的长期化和战场疲劳感，如果导致民众认为没有明确的胜利前景，那么可能就会支持改革或更换领导人的呼声。根据基辅国际社会学研究所（KIIS）的民调，截至2024年12月，乌克兰人对泽连斯基的信任度为52%，与2022年3月高达90%的支持率形成对比。如果按照特朗普目前的“停火方案”，泽连斯基既要接受接近五分之一的领土被俄罗斯控制的现实，在停火后举行总统大选，又缺乏类似于北约式的集体安全保障机制，其强人形象将受到打击，从而影响未来乌克兰的政治格局。这也是为什么泽连斯基无法在领土主权、安全保障等问题上轻易妥协的关键。

美俄关系重启？中国会面临怎样的局势？

2月13日，克宫发言人佩斯科夫在通报“双普通话”时的一句话引人注目，乌克兰肯定会以某种形式参加结束战争的谈判，欧洲暂不确定，但俄美之间将会有一条单独的双边谈判机制。怎么理解其中的意思？美俄关系的缓和是所有问题中最上位的问题吗？

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