习近平总书记指出，“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’”“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病”。加强诉源治理，是处理新形势下人民内部矛盾的有效方式，也是人民法院践行能动履职、参与社会治理的题中之义和应尽之责。近年来，黑河市中级人民法院（以下简称黑河中院）紧紧围绕省法院“四化四解四到位”工作部署，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，注重加强源头预防、前端化解和关口把控，切实从源头上减少案件增量。
进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，人民群众利益关系更加复杂多样。人民法院作为国家审判机关，只有坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，打通矛盾纠纷化解的“多车道”“快车道”，才能真正从源头上减少诉讼增量。对此，黑河中院紧紧依靠党委领导，以人民法院调解平台、移动微法院等为依托，主动与辖区综治中心、派出所、司法所、基层群众自治组织对接，组建专业团队指导参与调解，完善工单归集交办机制，实现城乡社区网格化平台全面融合，努力打造“多位一体”矛盾纠纷化解网络。围绕构建“四化四解四到位”诉源治理新格局，在黑河市各级法院定位建设诉源治理指挥中心，统筹推进机制建设、数据汇总、指挥调度、调纷止争等工作。全面推行“老法官+人民调解员”的诉前调解工作室模式，将其作为下沉调处纠纷和诉源治理减量工程的重要组成部分，最大限度发挥老法官业务过硬、经验丰富、信任度高等优势作用，大力提升纠纷诉前化解成功率。全市各级法院建立老法官工作室6个，北安法院“退休老法官云姐调解室”、嫩江法院“‘驿法解纷’诉前调解室”等诉前调解平台影响力持续扩大，诉前调解工作室已成为黑河市各级法院多元化解矛盾纠纷的中坚力量，年均调处案件量占全市各级法院诉前调解案件总数的90%以上。
诉源治理是一项系统性、全局性工作，绝非法院“一家之事”，以法院“一家之力”也难以完成，而是要在党委的坚强领导下，有效发挥党委总揽全局、协调各方的核心优势，在法治轨道上统筹各方面力量和资源，形成工作合力，推动建立党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障的诉源治理大格局。对此，黑河中院以《黑河市网格化服务管理条例》颁布为契机，积极融入黑河市网格化基层治理体系，主动对接辖区综治中心，加强网络链接和通信联通，打通与政法单位、社会治理主体以及金融、通信等社会信息资源集聚部门的数据融合渠道，在全市构建起一套党委政法委领导、司法行政机关负责、相关职能部门联动的“1+4+N”矛盾纠纷源头化解工作体系。充分发挥智能化综治平台作用，与全市司法所、劳动仲裁委、工商、住建、基层群众自治组织等部门和组织建立线上纠纷调解对接机制，全面推广远程视频调解、在线司法确认、网络电子送达。各级法院在全市各行业聘请特邀调解组织172家、特邀调解员424名加入人民法院调解平台，有效增强多元解纷协同性和联动效应。与行政单位、行业服务机构等建立类案“专审+联调”机制，提前参与、指导调解工作，促进司法裁判与行政执法、社会管理等治理手段形成合力。近四年来，黑河中院、爱辉区法院联合知识产权局通过示范性诉讼、类案联调方式化解知识产权纠纷29件，占该类案件收案总量的20%。
抓好诉源治理工作，决不能大而化之、浮于表面，要切实抓住重点领域、重点行业、重大项目等矛盾纠纷集中领域，通过加强重点领域诉源治理，以点带面、以面带片，推动诉源治理成效持续向好。对此，黑河中院充分运用司法大数据，深度分析近年来全市各级法院审理的案件类型特点、地域分布和产生原因，并提出相关社会治理建议，形成的《司法大数据看黑河——黑河市社会层面涉诉矛盾纠纷分析报告》获黑河市委领导批示并转发各县（市、区）学习借鉴，对推动构建全市社会矛盾纠纷源头化解体系和运行机制起到了关键作用。针对中俄边境免签政策实施后贸易往来日趋频繁的特点，提前研判边境互通过程中易产生的法律风险，加强与自贸区黑河片区管委会的沟通合作，就信息共享、纠纷预警、信用修复等问题达成一致并推出相应举措，在自贸片区政务服务中心设立“自贸区诉源治理e站”，深化“诉调仲”一体化纠纷解决机制，前端化解、实质化解跨境商事纠纷。以企业需求为导向，邀请企业代表座谈交流，深入开展“走访百家企业、服务振兴发展”活动，各级法院派出法官队伍走访全市重点企业370家，持续扩大精准司法服务辐射力。聚焦诉讼高发行业领域，调查梳理其中存在的共性问题或制度短板，就外卖骑手交通安全、物业服务等近年来易发纠纷的焦点问题，向有关部门发出司法建议67份，有力推动了“抓前端、治未病”，强化纠纷事前预防。
