战新产业招商引资开启新模式

姜黎

近日，《公平竞争审查条例》（以下简称《条例》）正式开始实施，被誉为地方招商引资的一道分水岭。

根据《条例》，起草单位起草的政策措施，不得对外地或者进口商品、要素设置歧视性收费项目、收费标准、价格或者补贴。在没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准的情况下，不得给予特定经营者税收优惠；不得给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴。

这意味着地方招商引资常依赖的部分财政补贴和税收优惠将面临清理取缔。近两年来，各地发展新质生产力的热情和压力与日俱增，但低成本优势正在逐渐减弱，与此同时，产业配套、公平竞争环境、资本活跃程度等综合因素的影响力正在提高，重塑引资方式成为地方开“卷”的新方向。

2024年6月，北京落地4支共计500亿元的产业投资基金，包括200亿元的先进制造和智能装备产业投资基金、100亿元的新材料产业投资基金、100亿元的市商业航天和低空经济产业投资基金、100亿元的绿色能源和低碳产业投资基金；几乎同一时间，广州市投资发展委员会办公室正式揭牌，发布“广州招商引资20条”，将以广州金控等本身具备招商和投资职能的特色国企为重点，调动全市40余家具有招商功能的市属国企的积极性，打造招商合作矩阵；7月，上海正式发布三大先导产业母基金，包括集成电路、生物医药、人工智能母基金以及未来产业基金，母基金总规模1000亿元。

在众多战略性新兴产业当中，新能源是“主力军”。早在2023年，广东省人民政府办公厅发布《广东省推动新型储能产业高质量发展的指导意见》，一方面指明各地市优先发展的储能产业环节，另一方面设立广东省新型储能产业天使投资基金，重点投向种子期、初创期、成长期科技型企业；2024年5月，山东新旧动能转换引导基金参股设立的山东省绿色新能源产业股权投资基金在济南市完成工商注册，总规模100亿元。

多位投资人在接受媒体采访时认为，各地不再通过税收优惠来招引，而是将可预期的资源、资金调动到基金中，通过基金的方式来实现，这将使得投资更加精准，也更符合市场化规律。

国家层面，发展战略性新兴产业的模式也与传统产业有所不同。传统产业技术成熟，早已进入商业化阶段，各领域中央企业竞争多于合作，而众多战略性新兴产业技术尚处萌芽期或初步发展期，联合研发推动产业化，成为新的趋势。

2024年7月，南方电网公司、国家电网公司两大能源央企共同牵头组建中央企业新型储能创新联合体，拟发挥中央企业国家战略科技力量作用，推动产学研协同、大中小企业融通，推动新型储能领域基础理论研究和关键技术研发，加快科技成果向现实生产力转化。2024年8月，中国石化和国家能源集团联合启动中央企业绿色氢能制储运创新联合体，构建以央企为主导的产学研融合、大中小企业融通生态。

招商引资与产研结合新模式下，谁最先适应并发挥自身资源优势，谁就将占得新质生产力的发展先机。

编辑 黄燕华

审核 高亮