不能把好地都占了，用劣地、坡地、生地来滥竽充数

作者｜汤怀志 桑玲玲 郧文聚

一

二

三

十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地，是我国必须长期坚持的一项基本国策。

耕地“红线”就是底线，要确保这条底线不被突破；应根据耕地资源状况及其与人口、经济社会关系，差别化设立全国和省级层面耕地保护“红线”。

具体而言，

1. 经济发达地区， 应首先遏制粗放扩张的土地利用惯性，稳定耕地保有量、严守数量平衡和布局稳定，倒逼提升资源利用效率，率先实行耕地产能和永久基本农田生态占补平衡，优化以土壤为核心的土地资源空间结构和布局。例如，以北京、上海等为代表的大都市应不允许退耕，并实行耕地零减少；部分沿海发达地区要尽可能提高耕地保有量和永久基本农田划定比例。

2. 粮食主产区， 必须做到耕地尤其是永久基本农田的数量不减、质量不降、生态向好，尽可能向光温水土条件好的优势区集中。根据水土匹配状况适度确定东北、华北、长江中下游等不同区域的耕地保护数量和比例，并安排内蒙古退出粮食主产区。

3. 西北干旱区和南方丘陵山地区等生态脆弱区域， 要将耕地质量提升和永久基本农田生态修复放在突出位置，适当退出一部分边际耕地，降低耕地保护数量和比例。

实施差异化耕地“红线”本质是维护优质健康耕地数量和布局，是在我国土地资源分布极度不均衡，以及耕地保护与城镇建设、生态建设时空冲突下的路径选择。