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外交部条法司司长马新民在庆祝澳门回归祖国25周年对外法律事务研讨会上的主旨报告（全文）

中国国际法前沿 · 公众号 · · 2024-05-28 13:32

正文

编者按

2024年5月17日，外交部与澳门特区政府在澳门共同举办“新成就、新机遇、新作为——庆祝澳门回归祖国25周年对外法律事务研讨会”，外交部条法司司长马新民出席研讨会并作主旨报告。现将主旨报告全文刊出。

抢抓澳门特区涉外法治建设新机遇

助力“一国两制”实践取得新成就

--在庆祝澳门回归祖国25周年对外法律事务研讨会上的发言

马新民

（2024年5月17日，澳门）

尊敬的苏亚雷斯副秘书长，

尊敬的苗得雨部长助理，

尊敬的张永春司长，

尊敬的林定国司长，

各位来宾、各位朋友、各位同事：

大家上午好！今天我们在澳门回归25周年的历史时刻，聚集一堂，总结和探讨澳门特区对外法律事务的理论和实践，意义非凡。

澳门回归25年来，同祖国内地协同发展，各项事业稳健推进，彰显了“一国两制”“澳人治澳”和高度自治方针。我们严格依据宪法和澳门特区基本法，办好涉澳外交条约法律事务，有力支持特区加强涉外法治建设，防范外部风险挑战；不断地健全澳门对外交往的法律基础和制度保障，助力特区深化拓展国际交流合作，提升“中国澳门”的国际知名度和影响力，“一国两制”在澳门取得了举世瞩目的成就。今天，我重点从三个方面与大家共同盘点和展望澳门特区对外法律事务和涉澳外交条法工作。

一、全面准确贯彻落实“一国两制”是办好特区对外法律事务的基石

“一国两制”是前无古人的伟大创举，其根本宗旨是维护国家主权、安全、发展利益，保持特区长期繁荣稳定。办好澳门特区的事情，必须始终坚持准确理解和深入贯彻落实这一方针。具体到对外法律事务方面，重在坚持三个基本点：

一是坚定维护一个根本：就是“一国两制”方针。 “一国两制”方针是澳门特区推进各项事业的政策基础，是中央政府在维护祖国统一前提下，充分照顾澳门历史状况和发展稳定需要作出的特殊制度安排。澳门回归以来，中央政府把坚定捍卫“一国”原则和充分发挥“两制”优势有机统一，把维护中央全面管治权和保障特区高度自治权有机结合，推动澳门各项事业蓬勃发展。在中央政府与特区政府共同努力下，澳门积极融入国家发展大局，成功实现社会治理安定有序，经济适度多元发展，法制保障坚实有力，国际影响力大幅提升。事实充分证明，“一国两制”是特区保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。办好特区对外法律事务，必须确保“一国两制”不变形、不走样。

二是严格遵循两类法律：宪法、基本法及其他在澳门特区适用的全国性法律。 “一国两制”的成功离不开坚实的法律根基。宪法和澳门基本法共同构成了特区的宪制基础。宪法是特区最高法律，是基本法的制定依据；基本法是澳门特区的直接法律基础，是“一国两制”在澳门具体实施的法律化和制度化，两者在特区治理中缺一不可。此外，列入基本法附件三的全国性法律和一些涉及澳门特区的全国人大及其常委会决定也适用于澳门特区。澳门回归以来，中央政府运用法治方式推进“一国两制”事业，特区政府切实履行主体责任，共同维护法治权威、落实法律制度、创新法治实践，为澳门的长治久安和繁荣稳定提供了坚实的法治保障。

三是准确把握三项指导原则。 第一，澳门是我国单一制结构中的特殊的地方行政区，其高度自治权包括依法处理有关对外事务的权力是由中央政府授予的，而非特区固有。第二，特区要尊重和维护中央政府在外交领域的各项权力，包括尊重中央政府代表国家的代表权、与外国交往的权力等，也要确保适用于澳门的条约在特区的实施和履行，在对外事务中确保国家的外交、主权、安全等权力不受损害。第三，特区可依法行使外事权，在经济、贸易、金融等适当领域以“中国澳门”名义对外交往，签订和履行有关协议，以适当身份参加国际组织、国际会议。

总的说，办好特区对外法律事务，就是要在维护“一国”的基础上充分发挥“两制”优势，既坚持外交大权在中央，又积极协助特区开展对外交流合作。

外交部条法司司长马新民在庆祝澳门回归祖国25周年对外法律事务研讨会上的主旨报告（全文）

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