专栏名称: 最高人民检察院
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“不要忽视一个微小的案件”

最高人民检察院  · 公众号  · 法律  · 2025-03-02 11:30

正文


“不要忽视一个微小的案件”

——检察机关加强民生司法保障一年间


2024年,全国检察机关针对涉养老服务、退休养老金及补贴发放等行政检察监督案件,提出监督意见750余件。


2024年,全国检察机关通过制发督促监护令、撤销监护人资格、支持起诉、提起公益诉讼等司法手段,积极维护未成年人合法民事、行政权益,救助未成年人1.6万余人,发放司法救助金1.7亿余元。


2024年1月至11月,检察机关共受理审查起诉危险驾驶罪30.3万人,同比下降42.3%。案件快速办理机制逐步落实,办理质效显著提升。


2024年前11个月,全国检察机关共受理支持起诉案件79178件,检察机关支持起诉58589件,各地把检察资源用在诉讼能力弱等真正需要帮助的群体上。


劳碌一年的农民工能不能足额拿到工资回家过年?老人在养老院里是否得到周全的照护?千家万户的柴米油盐酱醋茶是否符合安全标准……


寻常巷陌的人间烟火,最是党和政府始终念兹在兹的,也是政法机关践行司法为民宗旨的落笔点。


习近平总书记在浙江工作时就深刻指出:“不要忽视一个微小的案件,一个人一生很可能只接触一件案件、进一次法院,但会影响一个人对整个司法机关的认识,影响党和政府的形象。”


民之所忧,我必念之;民之所盼,我必行之。2024年,全国检察机关围绕民生重点领域以及重点人群,坚持高质效办好每一个案件,切实加强民生司法保障,持续推进习近平法治思想的检察实践,步履铿锵而笃定。


“高质效”引领下的为人民司法


最高人民检察院党组书记、检察长应勇在参观人民检察博物馆时,深情回顾检察事业发展历程并指出:“人民检察就要为人民司法,必须始终把人民放在检察工作最高位置,主动回应人民群众新要求新期待,敢于并善于通过检察履职,履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任,让人民群众切实感受到公平正义就在身边。”


这也是新时代检察机关持续推进“为人民司法”的逻辑起点。


中国式现代化,民生为大。对标人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的要求,检察机关如何找准结合点、着力点,把司法为民落到实处?


2024年初,全国检察长会议结束不久,最高检就部署开展“检护民生”专项行动,围绕就业、食药、社保、住房、养老、环保等民生热点,聚焦一个地区、一类人群、一个行业、一个领域的突出民生问题,因地制宜、有针对性地加强民生司法保障。


——进一步加强劳动者特别是灵活就业和新就业形态劳动者权益保障,积极参与根治欠薪专项行动,加强对民事、行政审判和执行活动的法律监督,依法惩治恶意欠薪犯罪;


——精准开展金融领域民事检察监督,协同防范和化解重点领域金融风险,依法保护金融市场主体的合法权益,以金融安全促民生保障,准确把握国家“保交楼、保民生、保稳定”等房地产调控政策,办好涉房地产纠纷案件;


——持续深入推进司法救助工作,对因案导致生活困难的当事人,尤其是对农村地区生活困难当事人,强化精准救助、有效救助,努力做到应救助尽救助,进一步兜牢民生底线;


——加强涉老年人的诉讼、财产、医疗、退休待遇、养老金发放、低保老人医疗保险补贴、养老服务等案件检察监督,依法打击养老诈骗犯罪,最大限度追赃挽损,助力老有所养、老有所依;


…………


这场涉及“四大检察”全面协调充分履职的“协奏曲”,如何“护”好民生福祉、“守”好初心使命、“筑”好执政根基,切实解决人民群众急难愁盼问题?


答案就是高质效——高质效办好每一个案件。


“基层检察工作要贴近群众、贴近民生,更加注重司法便利、司法效率,做优做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。”2024年3月,最高检调研组在宁夏调研时,从司法便利和司法效率两方面,点出检察机关开展“检护民生”专项行动的要义。


民事检察与人民群众的切身利益关系最直接、最密切,在对法院审判、执行监督与当事人合法权利救济方面,发挥着重要作用,可以说是民生司法保障的“窗口部门”。


“从前调阅卷宗的话,短则三天,长的估计得十多天时间。如今,当天提出申请,转天就能办结,最长不过三天。”在民事检察监督办案中,存放在法院的正副卷是重要的法律文书,直接关系案件事实的查证。此前一段时间,由于司法机关之间沟通协调不畅,调阅判决正副卷一度成为难题。如今,在最高检的推动下,这一问题得到了缓解。


江苏省南京市江宁区检察院检察官汪美平向记者介绍,借助江宁区法检两院建立的民事诉讼卷宗调阅机制,“调卷难”问题得到有效解决。“落实规范民事诉讼卷宗调阅制度后,案件的办理时间得到了缩减,推动了办案效率的提升。”汪美平认为。


把高质效办案贯彻到民生司法保障的全流程各环节,在过去一年,各业务条线的实践遍地开花——


全国检察机关针对涉养老服务、退休养老金及补贴发放等行政检察监督案件,提出监督意见750余件。最高检直接立案办理药品说明书适老化改造检察公益诉讼专案,推动无障碍环境建设法增设相关条款,助力国家药监局开展药品说明书适老化及无障碍改革试点;


全国检察机关准确把握“保交楼、保民生、保稳定”等房地产调控政策,办理涉房地产纠纷民事检察监督案件1万余件,提出监督意见900余件;


全国检察机关通过制发督促监护令、撤销监护人资格、支持起诉、提起公益诉讼等司法手段,积极维护未成年人合法民事、行政权益,救助未成年人1.6万余人,发放司法救助金1.7亿余元;


2024年前11个月,全国检察机关办理农民工民事支持起诉案件3.8万余件,帮助农民工追索劳动报酬10亿余元;


…………


让公平正义可感受、能感受、感受到


“这起案件终于画上了圆满句号。”大概一个月前,临近年末,记者收到了陕西省甘泉县检察院副检察长韩文晶发来的一条短信。


他提及的案件是记者持续追踪采访的一件发生在邻里之间的纠纷。2024年3月,原本经常在一起的两位同村老人,因小事纠纷,邢老太将刘老太的蔬菜大棚点燃,棚内黄瓜苗被焚烧殆尽。


事发后,刘老太是满肚子的火气。而邢老太这边,一时冲动之后也是懊恼万分。


这种案子该怎么办?一番综合考量后,一起原本书面审查就能办结的简单案件,检察官却办得很“复杂”——


七次进村入户,与双方家庭耐心沟通;四次召开案件推进会,反复斟酌和解方案。在承办检察官不懈努力下,邢老太主动赔偿损失,刘老太也出具了刑事谅解书,案件以不起诉结案,双方矛盾纠纷得以化解。面对邢老太和刘老太的握手言和,韩文晶说,这是最好的办案结果。


“检察官不能是机械办案的‘司法匠’。”韩文晶说,再小的案件都承载着当事人的切身利益,也关系到民生、民心,容不得马虎、容不得懈怠。


在乡村邻里的这种熟人社会,矛盾纠纷有一定的化解基础。而到了城市,涉及切身利益的问题,解决起来就更复杂,需要更多的智慧。


“就因为劳资双方缺乏信任,所以就一直‘僵’在那里。”河南省义马市检察院检委会专职委员、第二检察部(负责民事、行政和公益诉讼检察案件的办理)主任李国强向记者介绍了这样一起案件——


未在员工离岗前组织职业健康体检,某化工公司就与劳动者解除了劳动合同,导致身患职业病的劳动者段某工伤保险待遇无法落实。历经多年申诉信访之后,段某向检察机关申请监督。事实上,这种情况有明确规定——“保留劳动关系,退出工作岗位,享受工伤待遇”。虽然某化工公司已经与段某重新签订劳动合同,但由于无法补缴双方解除劳动关系期间的社保费用,因此无法落实工伤待遇。


李国强向记者解释,按照社保管理有关规定,段某需注销劳动合同解除期间自行办理的灵活就业养老金账户,用人单位才可以去补缴中断的社保费用;但依据财务管理规定,段某应退回解除劳动合同时已领取的经济补偿金,某化工公司才能为其补缴社保。


“段某担心退了钱,用人单位不补缴。”李国强说,就在该案办理过程中,段某的26位工友也找到了义马市检察院,反映类似的社保待遇问题,办案检察官一时压力山大。


在上级检察机关的指导下,义马市检察院进行公开听证,邀请人社部门工作人员、医疗专家、律师等听证员参加,劳资双方同意采取和解方式解决问题;面对双方的信任危机,引入第三方监管账户;同时积极协调人社部门,推动解决工伤待遇发放流程问题,及时支付一次性工伤医疗补助金。


2024年11月,段某等27人的问题得到妥善解决。在此基础上,河南省检察机关开展类案治理,联合推动完善职业病防治体系建设,保障劳动者合法权益。


因时而动、顺势而为,检察机关强化民生司法保障的努力不应局限在个案层面,而要注重因时因势地调整政策,在更大范围上,让司法公正更加符合人民群众的期盼。


自“醉驾入刑”以来,我国在推动酒驾治理上取得明显效果,喝酒不开车、开车不喝酒成为社会普遍共识。然而,在取得积极效果的同时,也产生了新问题。


数据显示,自2011年“醉驾入刑”以来,全国法院审结的危险驾驶罪案件数量由2013年的9万多件,发展到2020年的28.9万件,占刑事案件总数的比例高达25.9%,危险驾驶罪成为刑事案件中的第一大罪,比曾经的第一大罪盗窃罪高出1.71倍。


“每年将30万人打上‘罪犯’的烙印,势必使数万家庭陷入窘境。长此以往,无论对于国家、社会还是危险驾驶者个人来说,都是特别巨大的损失,属于司法和个人的‘两败俱伤’。”对此,有全国人大代表撰文呼吁,有必要在刑事立法政策上作出调整。


老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么。2023年底,最高检联合最高法、公安部、司法部发布 《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》


“醉驾新规出台后,危险驾驶罪执法司法标准进一步统一,更好体现宽严相济刑事政策要求,更严织密醉驾行为人法律责任体系,醉驾案件案发量稳中有降。危险驾驶罪立案数大幅下降,进入司法环节的犯罪案件大幅减少。”最高检检委会委员、普通犯罪检察厅厅长侯亚辉在接受记者采访时指出,2024年1月至11月,检察机关共受理审查起诉危险驾驶罪30.3万人,同比下降42.3%。案件快速办理机制逐步落实,办理质效显著提升。


“执法司法资源配置更趋合理,行刑衔接更加顺畅。”侯亚辉表示。


从个案到制度

从更高层次推进民生保障


困难群众打不了官司,怎么办?


这个在实践中容易被忽略的群体,却反映着民生司法保障的水平。


检察机关支持起诉,这是检察机关民生司法保障的积极探索——从民事诉讼法规定中深刻领悟、把握支持起诉制度的立法本意,明确检察机关支持起诉的工作要求,推动了检察机关支持起诉制度的方兴未艾。


“从2024年前11个月看,全国检察机关共受理支持起诉案件79178件,检察机关支持起诉58589件,各地把检察资源用在诉讼能力弱等真正需要帮助的群体上。”最高检民事检察厅厅长蓝向东表示。


奔着大医院慕名而来,没想到不仅没治好脊柱侧弯,反而因感染导致双下肢肌力0级无法站立,腹部以下无知觉,大小便失禁。小花(化名)从湖南祁东农村来到浙江杭州,本就人生地不熟,不料又摊上了医疗事故。一家人东拼西借凑了17万元进行后续治疗,然而病情并没有好转,巨额费用让小花一家陷入了困境。







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