如何做到心中有数？从政府视角看数据资产入表

编者注

从政府视角来看数据资产入表，今年两会对于新质生产力是写入政府工作报告的，并且被列为今年的十大工作任务的首位。习近平总书记在参加江苏代表团的时候也指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。所以，可以看出新质生产力是在社会经济高质量发展背景下提出来的。

一、培育新质生产力的着力点

政府工作报告实际上是给予了很好的指引，就是 要大力推动数据开发、开放和流通使用，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化的算力体系，来培育算力产业生态，促进数实融合。 作为数字时代的新型生产要素，它打破了传统生产要素的质态，它是形成新质生产力的优质的生产 要素。 所以说保证数据开发质量，还有开发的安全性，使得数据 可以顺利的流通使用，包括数据资产入表的政策还有实施，还有项目落地，可以很好解决以上的问题。 大家可以看到，整个从数据要素来促进新质生产力的发展，数据要素可以推动规模报酬的递增，推动科技创新，推动产业实现深度转型，融合催生新产业、新业态、新模式，倒逼整个智慧城市的发展。它还可以推动整个的生产要素创新性配置，并且有利于提高全要素生产率。

二、数据财政

随着整个地方的土地财政，实际上是越来越难以维持的。同时债务的压力也非常大，现在各地在探索就是提了一个概念，数据财政是不是地方财政的下一个阶段？如果要是完善整个的数据的财政体系，数据资产入表也是必不可少的一个前提，以数据作为新的生产要素，在出让、授权、运营等环节，通过合理的数据资产交易还有开发利用可以为政府带来可观的财政收入。这些收入可以支持地方财政运行，以及投入整个公共服务，还有基础设施建设，避免债务风险，促进整个区域的可持续发展。

三、公共数据盘活

公共数据各地的储量跟保有量是比较大的，但是它都是分散在各处的，再有就是以前的机制难有一个专业的企业作为市场化主体来运营盘活这部分数据。那现在实际上政策层面已经打通了，盘活公共数据可以实现数据驱动创新发展，驱动产业升级和结构优化，智能化社会治理，提高政府的治理效能。此外，它还可以打破整个的信息孤岛，实现数据普惠共享。

财政部印发的《关于加强数据资产管理的指导意见》指出，探索建立公共数据资产治理投入和收益分配机制，通过公共数据资产运营公司对公共数据资产进行专业化运营，推动公共数据资产开发利用和价值实现。这是首次提到了公共数据资产运营公司这个概念。 今年大家可以观察到，包括去年年底各地都在成立数据集团，有的数据集团是在传统的平台上改组成的，有的是新成立的，那实际上传统的国企平台也是可以抓住这个重点的。

整个的公共数据授权，基本上各地包含三大路径： 公共数据授权运营管理，公共数据管理运营，还有就是成立专门的数据集团。

从实践的经验来看，数据集团的发展是区域数据要素的重要的抓手。

第一，国资委出资作为独家股东或者是大股东组建新的集团，对本地的市场主体进行整合，如福建大数据集团。

第二，国资委委托本地的国有资本运营公司，或者是一家强势的平台，或者是在信息领域有业务的国有企业。它下级再成立数据集团，比方说上海数据集团、湖北数据集团、河南数据集团等。它上一层都有一家国有资本投资运营公司。

第三，不单独成立，依托于已有的在数字化领域，有业务的平台公司进行升级。

目前全国多地都已经开始了公共数据授权的运营，我们也在帮助一些国有企业取得政府的公共数据授权，实际上是非常有利于站在整个全地区的角度来盘活数据资产。

公共数据授权主要是有三种形式。 第一种是集中统一进行授权，第二种是分行业进行授权，第三种是分级进行授权 ，但是分级进行授权比较少，主要还是集中在两种。

比方说像浙江省、长春市、杭州市、济南市，它是进行统一的公共数据授权，什么意思呢？ 就是我不把公共数据进行分门别类，我就统一授权给一家国有企业进行运营。

此外，还有一些比方说分行业授权的，就像北京、贵州、安顺等地是分行业授权。 比方说我就是金融领域，我先授权给你，我的交通领域我先授权给你，它是这样分行业进行授权的。 同时授权过程中，包括后面执行的话，国有企业也会选择一些合作的单位， 一般是科技企业，来实现整个的业务合作，还有技术支持，来实现公共数据运营落地，实现资源共享。

业务咨询

王志强，上海市固定资产投资建设研究会理事长、上海城投集团原副总裁、全国城投产业合作组织顾问。

新时期我国城投类企业的转型动力是充分的，也是迫切的。首先我们是要树立全新的理念，就是按照习总书记提出的：以人民为中心，人民城市人民建，人民城市为人民的发展理念。城市建设要使广大人民群众有更多的获得感幸福感，总书记要求我们要提高城市规划建设治理水平，加快转变城市发展方式，实施城市更新动力，加强城市基础设施建设，打造宜居韧性智慧的城市。 我想这是我们的一个行动指南。

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