城市慢行系统，怎么“慢下来”？

国外“新城市主义规划思想”提出，应逐渐压缩机动车使用道路资源，让道给自行车和步行，即构建城市“慢行系统”。 以深圳为例，从2006年开始，逐渐恢复了自行车慢行系统的建设，形成了相对封闭的畅通网络。放在城市交通越来越拥堵、机动车尾气排放问题越来越突出的背景下，寻求一种被民众所接受的绿色、环保、低碳的出行方式，以替代仍在不断增长的机动车出行，可谓是意义深远，也是“新城市主义规划”的转型。

广东省提出到2020年“城区步行和自行车交通方式占全方式出行的55%”，任务不可谓不艰巨。据2015年底媒体报道，根据民间组织“拜客·广州”发布的《广州市中心城区自行车出行调研报告》显示，1984年，广州的自行车出行比例是35%，而近几年的自行车出行比例则稳定在7%-8%。当然，随着共享单车的崛起与风靡，最近一两年城市自行车出行比例已有明显提高。即便如此， 要在短短五年时间内使步行和自行车出行比例提升到55%，仍任重道远。

构建城市“慢行系统”不仅仅是将遗失了的步行和自行车路权重新归还，还需要通过其他公共资源的配置，涵养市民步行和自行车出行的习惯。

城市“慢行系统”的建设，首先需要慢行路网，其次需要公共交通和其他公共资源的配套，可以说是一项综合考验。需要说明的，慢行系统主要适用于短途出行，并非指从东城到西城长途出行仍以自行车为主。所以，这就需要城市的公共交通和轨道交通便捷、顺畅，从而使慢行和公共交通、轨道交通共同构成市民的完整出行。

此外，市民慢行习惯的养成，还有赖于公园、体育场馆、图书馆、学校、医疗等等公共资源的合理布局。去年，广州市文广新局有关负责人透露，未来五年，广州将投入近21亿元打造“图书馆之城”，其中一个指标是出门步行15分钟就能到。

只有教育、医疗、文化、体育等等公共资源网络化布局合理，从而适合市民通过“慢行系统”抵达，慢行才会成为一种主要的出行选择。否则，某一种必需的公共资源布局较远，而其间的公共交通亦不通达，很多人就不得不选择机动车出行去对接那种公共资源。

城市原本就是以宜居来尊重人性与生活真谛的现代文明的栖息地。 以此出发，市民乐得改变曾经“陀螺式”的运转生活，藉由“慢行系统”享有“慢的乐趣”，从而重构一种优雅从容的“慢生活”。而“慢生活”，既是“慢行系统”的旨归，也是“慢行系统”盛行的必要支撑。

深圳的自行车道，曾在深圳道路上消失了20年时间。 “快”城深圳机动车保有量在2016年已达324万辆 ，伴随着交通拥堵等“城市病”，早在2013年，深圳就提出“完善慢行系统”，通过重新审视“慢”的好处，力图构建更完整的交通体系。

自行车出行比例急剧减少

1985年深圳自行车交通出行比例高达44%。当年，深圳城市规模小，建成区面积约48平方公里，人口20万。自行车作为出行主要交通工具进入居民家庭，城市新建道路都设置了自行车专用道。

随着深圳城市规模迅速扩张，机动化水平显著提升，机动车和非机动车混杂、相互干扰的问题开始显现，为此，深圳开始逐步采取抑制自行车增长、发展公共交通规划的策略。主要干道上取消了自行车道，新建道路仅在部分次干道设置自行车道，自行车交通出行比例随着机动化水平的提高和自行车交通设施供应的减少开始降低，到 1995年，深圳自行车交通出行比例降到了22%。

在随后的十年中，深圳城市规模继续超常规发展。为解决当时的拥堵问题，深圳取消自行车道增加机动车道路设施的供给，新建道路也不再设置自行车道。随着自行车道的减少，自行车出行比例急剧减少。调查显示， 2005-2010年间，深圳城市自行车交通出行比例仅为4%-6%。

单车存量低，步行距离较长

根据一份2010年的居民出行调查， 深圳全市5公里内短距离出行约占75%， 虽然罗湖、福田和南山三个经济发达地区5公里内短距离出行比例低于全市平均水平，但也保持在51%-55%之间。在5公里内约75%的人采用步行和自行车交通方式出行。

通过对1995、2001、2005、2010四个年份的纵向比较可以发现，虽然期间深圳机动化水平不断提升，但步行和自行车交通方式始终是最重要的出行方式，并且波动不大，基本维持在60%上下，与北京、上海、天津等其他城市相比，非机动化的慢行出行占比基本相当。 只是由于深圳单车存量较低，深圳市民平均步行出行距离达到了1.6公里，是一般国内外城市的1.6倍。

单车回归需有慢行设施支撑

近年来，城市扩展规模放缓，绿色出行、低碳环保的理念备受重视。目前全市已建成的绿道网总长约2400公里，绿道密度每平方公里超过一公里，绿道覆盖密度居全省第一。

2016年10月以来，共享单车在深圳一夜风靡，成功推动单车回归城市。不过，许多市民也指出， 单车回归城市绝不仅仅是有单车，还应该包括一系列的慢行设施和管理政策配套。

共享单车倒逼改革

深圳市道路交通管理事务中心主任车小平表示，共享单车出现后，受到了老百姓的欢迎，但也出现了乱停乱放等问题，侵占了公共资源。 目前自行车路权空间不足的问题相当突出，几十万辆共享单车出现后，深圳原先规划的公共自行车区域、绿道系统已难以满足。

对共享单车的发展，车小平建议，关键要改变无序竞争的问题。交通部门要建立统一的自行车运营调度平台，保证自行车有合理的通道，并多渠道挖掘自行车停车资源。

5大措施推进慢行系统建设

未来深圳将加快推进慢行系统的建设，并将通过 5大措施打造“可行走”城市 ，包括：在核心区域推进二层连廊/地下通道建设，缓解地面慢行压力；持续优化片区级地面慢行网络，改善步行、自行车出行环境；完善干道立体过街设施，在过街流量大、人车冲突严重、建设条件适宜的拥堵路段内年度滚动增设46座天桥/地道，实现人车分离；研究自行车专用快速通道的规划建设；推进公共自行车租赁系统的建设。