用这样的姿势阅读江苏省国资委编著的《国企改革十大难题》：不焦虑、不煎熬！

识局 · 公众号 · 社会 · 2016-10-11 11:04

正文

文/王海平（媒体工作者）（投稿）

（识局微信公共账号zhijuzk）

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前言：

国资改革纷繁复杂，识局君就不多言了。今天，我们想给各位读者推荐一本与国资改革相关的书。关于国资改革的书籍很多，但由一个省的国资委出的相关作品却相对较少。

我们要推荐的这本书由江苏省国资委课题组编著，江苏省国资委主任徐郭平任名誉主编，江苏省国资委副主任王正宇为主编。所以希望这本书能对识局作者起到些许作用，带来一些思考。

此书评由媒体人王海平先生操刀，在此表达感谢。文章内容不代表识局观点。

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正文：

工作几年后，在旁听地方两会的时候，我发现了一个很有意思的现象：面对来自各行各业的代表委员在各自领域献言建策的时候，一把手们在最后总结点评的时候总是大手一挥，非常深沉地说：李代表、刘委员，你提的这个建议很好，非常重要，我听了之后很受益，对我们开展工作很有帮助。可是，当一把手们到另一个会场的时候，也会用同样的口吻说同样的话：你说的这个非常重要……

不仅如此，实际上每年的这个时候，领导都是这样说的。所以，在领导看来，下面反应上来的事情没有不重要的。对此，有当过一届以上的代表委员就对我说，所有的都重要，这意味着没有一个是重要的。

所以，当我看到刚刚出的新书《国企改革十大难题》的时候，我的第一反应是：在国企改革“1＋n”中能总结成这10个方面不容易，同时，这10个方面都很重要，因为已经搞了很多年了。（推进供给侧结构性改革、法人治理结构、国有资产管理体制、混改、国有资本运营平台、考核与薪酬、国有资产证券化、防范国有资产流失、创新能力、走出去，书中用30多个江苏各级国企的案例做了详细剖析，如汇鸿集团的整体上市案例，如规模最大的国信集团和交通集团的国有资产平台等。）

本书的编者之一问我，看了之后有什么感觉？我抓抓头皮说，除了下岗职工或者抓些个坏人外，我只记得某些省属集团改革后，财政拨款从之前的千万／年上升到了亿元／年，且每年不断增加，某银行动用外汇储备填充了大量不良等几个案例。

以前很多领导常挂在嘴边的一句话是，国有企业不改革是不行的，不改革就死路一条。在过去，这是口号，但现在不一样了，因为省国资委副主任王正宇在《国企改革十大难题》中写道：历史的经验告诉我们，大凡冠之以“改革”的头衔，必定难度极大，必定相当紧要。并且，国企改革是前无古人、后无来者的壮丽事业，其复杂程度和难度超乎想象，需要足够的信心、耐心、智慧和方法。比如，自从江苏省国资委成立以来的12年，先后有9位副省长分管，其中还有两位两次在不同时间段分管。

目前各地的工作重心是围绕中央的供给侧结构性改革。这一改革刚提出来的时候，我请教地方发改委一位副主任，他说，其实有两个关键因素：国企改革、产能过剩。

但这两者实际上是一个问题，比如，在江苏，外贸进出口总量很大，尽管有过改革，但大家习惯性都说“10大省属外贸集团”。现在为啥要改革，理由很简单，因为现在进出口低迷了，市场需求下降了，僧多粥少，10大外贸集团就不赚钱了，得合并或者搞搞其他的。

如果你看现在的数据，会发现，这“10大”外贸集团的“外贸”早已经不是最赚钱的主业了。他们旗下有房地产、旅游、酒店、大金融等领域，这些赚钱比搞外贸多多了。比如，华泰集团从老城区搬迁到河西地区，也得自己再建一个高级酒店。如果按照国企改革的思路，是不应该建的，并且同类的产业是要合并的。但作为利润占到全部省属国企超过20%的大企业，华泰的信心更足，大家都支持。

所以，到这里，你就能明白中国的市场经济是怎么回事？基本上就是先在某个领域开放，允许民资进来，但是这个领域已经准备了充足的国有企业等你来竞争。

按照预算公开制度，江苏省级部门有103个。 在这些年的工作中，常规性打交道的还不足1/3，我总体感觉上，国资委待人是比较真诚的，沟通上也比较顺利，也聊得很好，但是，往往无处着笔。

比如，江苏国企舜天船舶的破产，同时对几个主要领导送上了党纪国法。省国资委的一位党组成员对我说：对此事不了解。问其他负责同志，也都说不知道。如果你问国企改革的事情，他们会说：这个么，要等到上级的指示。或则说，改革么，得先看央企和发达地区怎么做，然后再学习落实。

以前有个省领导退休后写篇文章总结江苏的“三类改革”：有的在前，为全国探路；有的和中央同步，但更深入、细化；有的在后，保持谨慎。现在看来，国企改革应该属于“有的在后”。

所以，在过去的数年当中，我对省国资委的整体印象是：焦虑、煎熬。

一方面，国资委不能出问题，因为一出问题都是大问题。比如，《国企改革十大难题》书中提到的“国有资产流失案例”，其损失的货币单位都是“亿美元”。另一方面，凡是提到“国企改革”都必然和下岗职工联系起来。

当下关于国企改革的一个关键词是：混合所有制改革。不过，这相对于之前的“引进战略投资者”的区别到底在哪里呢？

在之前的调研中，某地级市城建集团的董事长对我说，“以前引进战略投资者，是针对的集团；现在搞混改，是主要针对集团下面的二三级等子公司、工具公司”。也就是说，这些发挥“工具”的公司，可有可无，是壁虎的尾巴－－搞成功就在上面，搞不成功，断掉，还会再长出来，是否成功失败对整体没有任何影响。

由于参加了本书部分“讨论和调研”工作，我对《国企改革十大难题》提出的案例和解决方法论留下了深刻印象，这对国企管理者、国资委系统以及顶层设计者来说都值得参考和借鉴。比如，在“走出去”和“防止国有资产流失”中，本书就提供了不少案例，并提出了“不能让境外资产成为一笔糊涂账”。还有，为何有的国有企业上市10多年了，其市值几乎没有增长。

对国企改革，目前很难形成一个共识，但至少你要了解几个方向：在水电气价格不断上涨的时候，国有企业如何体现全民所有制？说好的高铁通了之后机票价格下降、服务提升的呢？国企改革的目标和方向是什么；党委书记、董事长、总经理、纪委书记相互的关系是什么，国企党委会和董事会之间有什么区别；为何重要的国企领导要由组织部任命？同为正厅级的厅长和国企董事长，他们之间拿的薪水有什么不同，组织上对他们的考核有什么不同；国有资产流失为什么会成为一个大帽子？为什么中国吸引的外资都是国外的民营企业，而现在我们“一带一路”等战略中，国有企业“走出去”的动作更大，更主动？

“应当有一个很高的历史站位来观察国有企业”，本书主编王正宇先生表示，要从保证党的长期执政角度、巩固国家政权的经济基础角度、国民经济全局角度、中国宪法角度、中共领导角度、中国特色社会主义大背景等“前提”去为“国企改革”寻医问药。

江苏省国资委主任徐郭平担任了本书的名誉主编，徐曾在国企担任过老总，并且担任过省辖市市长。在本书编写中，省国资委一改机关单位出书的老套路，邀请了江苏省政府参事室、南京大学等机构一起出谋划策，南京大学教授、长江学者刘志彪为本书作序。在多次讨论和调研中，大家的争论也比较多，尤其是集中在国有企业改革的理论上，本书序中对此有最新论述。我知道徐的另一个身份是省委组织部副部长，以前不知道他为什么要挂这个衔，读了这本书之后我才明白了。

目前，江苏分管国资工作的是副省长马秋林，马是从是省属国企的董事长直接担任副省长的，这在全国不多见，他熟悉实体经济和企业运行，对本书的编写有过指示。江苏国企规模总量全国前三，江苏国资改革能否继续“两个率先”，值得关注。

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书名：《国企改革十大难题》

作者：江苏省国资委课题组

出版单位：江苏人民出版社

出版时间：2016年9月

定价：48元

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