原题为《新下中国环境治理得与失》
2016年1月20日，位于唐山的首钢集团某炼钢厂景象。首钢集团是中国最大的钢铁企业之一，唐山则是中国最大的钢铁制造业城市，于考虑到可能造成的环境污染，首钢集团在2008年以前，已全面从北京搬离，落户唐山。
即将过去的2016年，被环保人士看做是中国环境污染治理的一个重要时间节点。
年中，国务院签发了俗称“土十条”的“土壤污染防治行动计划”。此前，这份治理计划已经酝酿了3年。它的出台，标志着国务院继2013年发布“大气国十条”、2015年发布“水十条”之后，中国政府已在环境污染三个主要领域全面启动了污染治理计划。
空气和水污染是治污领域的先行者，也是治理成果时间线上更为连续的观察和分析对象。其中，公众对空气污染的感受最直观，治理也最迫切。目前，“大气十条”已经实施超过3年，距离完成2017年的终期目标仅剩一年时间。其当时提出一系列污染控制数字，堪称“史上最严”的考核目标，未来能否如期完成？而相比之下，水污染的治理更加隐秘复杂。为了应对新的局势，全国人大已经开始对《水污染防治法》施行8年来的首次大规模修订。
除了空气与水，法律与制度也是观察2016年中国环境污染治理得失的窗口。被称为“史上最严”的新《环境保护法》实施已接近两年。2016年底，新法出台以来的首次大规模“重拳出击”——2016年第一批中央环境保护督察工作已经结束。首批环保督察工作针对8个省份，据报道8地环保督察情况共问责3422人，约谈2176人，罚款1.98亿元。督察结果作为对领导干部考核评价任免的重要依据，令环保督察在各地刮起强劲的风暴。
当下中国环境治污方式常被解读为：铁腕。的确，从环保领域各项法律的修订与执行，到中央和地方政府的作为以及环保部门权力的加强，各方面都彰显治污决心和行动力。2016年，中国环境污染治理得失并存。
2017：空气考核目标恐难完成
2013年9月，国务院颁布俗称“大气十条”的《大气污染防治行动计划》，提出10条35项重点任务措施，制定了“史上最严”考核目标。其明确要求，到2017年度，全国地级及以上城市可吸入颗粒物PM10浓度比2012年下降10%以上；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物PM2.5浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市PM2.5年均浓度控制在60微克/立方米左右。
在这种量化指标的要求下，前北京市市长王安顺曾放狠话，在国务院出台治理大气污染的条例后，他代表北京与中央签订责任状。他在人大会议上公开说：“也是生死状，因为中央领导说，2017年实现不了空气治理就’提头来见’。既是玩笑话，也说明了这句话的分量很重。”
王安顺已经去职北京市长，但他的继任者仍需面对空气治理的难题。已有学者研究指出，仅北京而言，目前看来且不谈达到理想空气质量，就是要完成“大气十条”的2017年考核目标，形势依旧严峻。
北京大学光华管理学院和北京大学统计科学中心的研究团队此前完成了一项北京过去五年雾霾污染数据调查的报告。他们在2015年发布了这一研究。根据分析，北京过去五年里的空气状况是：每年约有23%的优良天气，55%的一般污染天气，22%的严重污染天气。
报告认为，2013年和2014年北京城区的PM2.5污染水平与2012年相比没有显著改善。去除气象因素的影响，这两年的PM2.5年平均浓度反而比2012年分别增加了10.4%。中位数浓度也显著高于2012年。
报告指出，2014年的“APEC蓝”是由于北京及周边地区超大力度的减排，但平均PM2.5仍有51.5微克/立方米。在现有的能源消耗模式下，北京地区获得持续达标空气的可能性很低。
最重要的是，按照既有的减排力度、模式，北京很难达到“大气国十条”所订下的2017年两个减排目标——即，京津冀地区细颗粒物浓度比2012年下降25%左右，北京市PM2.5的年均浓度控制在60微克/立方米左右。要实现这两个目标，京、津、冀、鲁、豫必须进行能源消费结构和产业结构的变革性调整及环境法规的严格执行。
2016年11月18日，国务院新闻办举行吹风会，环保部副部长赵英民称，中国目前大气污染防治仍然面临着紧迫性、长期性和艰巨性。他表达了2017年如期实现“大气十条”目标的信心。据他透露的数据，2016年1—10月份，338个地级及以上城市PM10的浓度比去年同期下降9.4%。京津冀、长三角、珠三角PM2.5平均浓度比去年同期下降了14.5%、14%和14.7%。
不过，赵英民坦言，总体污染仍然较高，部分地区冬季雾霾天气频发，各地有区域不平衡的情况。比如珠三角区域，PM2.5实现了达标，但同时也有部分城市不降反升。
值得警惕的是，随着对数据考核的要求，数据真实性未来需要得到保障。2016年，媒体报道西安市环保局长安分局监测站站长因为空气质量数据造假被警方带走。 为了“治理”空气，其使出了“棉纱堵采样器”的奇招。由于政府部门对环境末位的官员有处罚要求，官员为了逃避处罚选择进行数据造假。
地方环保部门可能为了地方政绩造假，使得国家决策部门了解不到真实情况。业内人士分析，国控检测站的数据直接汇总到国家层面，作为决策依据，也作为对地方环保部门的政绩考核。但其实，这样的空气质量数据监测造假并不少见。
前述运用统计学手段评估空气质量变化的北京大学研究团队也表示，空气污染的研究中，最大的问题是可靠数据的获取。他们也无法推断所有环保部站点数据的可靠性都有保障。
此前，媒体报道天津市和汉中市都曾出现洒水车或者喷雾车向环境监测站喷水，遭市民质疑数据造假的事件。而据《商丘日报》2016年报道，商丘市政府曾下发通知，要求市区监测站点周围3公里范围内，严控油烟排放、严控施工扬尘、取缔燃煤点等9条措施，实施大气污染的“精准治理”。
新《环保法》的“牙齿”够锋利吗？
环境污染治理，法制先行。到2016年，被称为“史上最严”的新《环境保护法》自2015年1月1日施行后，已经过去了近两年的时间，究竟成效如何？
多所高校环境法学专家在2016年年中联合发布了新《环境保护法》实施情况评估报告。来自中国政法大学、中国人民大学、山东大学等6所高校的环境法学专家成立课题组，对新《环境保护法》实施情况独立开展了为期半年的第三方评估。
评估报告认为，新法实施效果明显，各项主要环境管理制度和重要法律措施得到有效执行和遵守，环境治理成效明显。新环保法的宣传贯彻在王灿发看来，“其广度和力度超过了过去任何一部环境保护的法律和法规，真正让全社会了解到这个法律”。
新法在重点环境管理的制度实施、措施实施上也成效明显。比如，跨行政区联防联控制度效果明显，京津冀等7个省（区、市）在北京国庆阅兵期间实施了跨行政区大气污染联防联控措施；同时，国家不予环评审批项目占总数13.2%，涉及总投资1170多亿元，各省对32%的未批先建的违法项目不予补办手续，是过去难以见到的比例。“按日计罚”“查封扣押”“环评区域限批”“行政拘留”和“限产停产”等新增措施的严格执行，是新法实施一年来的亮点。
