构建军民一体化的国家战略体系和能力 ——学习贯彻习总书记“620”重要讲话精神系列谈

构建军民一体化的国家战略体系和能力

——学习贯彻习总书记“620”重要讲话精神系列谈

游光荣

编者按：习总书记6月20日在中央军民融合发展委员会第一次全体会议上发表的重要讲话，是习总书记十八大以来关于军民融合历次讲话中最系统、最全面的一篇，充分体现了习总书记对军民融合发展的深邃思考和战略运筹，是习总书记军民融合发展战略思想的集中体现。为了深入学习习总书记“6•20”重要讲话精神，我们专门约请游光荣研究员撰写系列专稿。

习总书记在“6•20”重要讲话中要求，“加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力。”其中，“国家战略体系”和“国家战略能力”的提法给各界留下极其深刻的印象。这不是习总书记第一次使用“国家战略能力”一词。2016年8月30日，习总书记在视察战略支援部队机关时强调：“要扭住军民融合不放松，善于在社会主义市场经济条件下发挥举国体制优势，统筹各方面力量资源，不断拓展融合深度和广度，构建一体化的国家战略能力。”我军第一次正式使用“国家战略能力”的提法可以追溯到《2004年中国的国防白皮书》。该白皮书第二章提到：“中国的国防政策以国家的根本利益为出发点，服从和服务于国家发展战略和国家安全战略。中国紧紧抓住并充分利用本世纪头二十年的重要机遇期，坚持发展与安全的统一，努力提高国家战略能力，运用多元化的安全手段，应对传统和非传统安全威胁，谋求国家政治、经济、军事和社会的综合安全。”

“国家战略能力”命题的提出，在对综合国力的静态认识与动态的国家目标之间建立了必然的逻辑联系。综合国力是指一个国家的物质资源、人力资源、基础设施、知识资源和资本资源的总和（侧重于建设），而国家战略能力是一个国家运用综合国力的能力。近年来发端于西方国家的“软实力”一词，其核心就是国家战略能力。大国博弈，本质上是综合国力的比拼，表现为国家战略能力的较量。

国家战略能力绝不是GDP的堆砌和国民财富的累加。俄罗斯2016年的GDP只有1.3万亿美元，大约相当于我国广东省，但美国仍然相当惧怕俄罗斯的战略能力。一般认为，国家战略能力由战略文化、战略思维能力和战略管理能力组成。国家战略文化是国家最高决策层和国民整体对战略的认识传统和积淀，战略思维能力则是战略文化在国家安全和发展层次的运用能力，战略管理能力则是国家战略的实施能力，按照“战略判断-战略决策-战略规划-战略实施-战略评估”五个基本环节运行。

战略体系是由不同层次的战略所构成的组织结构。不同国家由于国情、军情不同，战略体系也不尽相同。美国战略体系划分为四层结构，即国家安全战略、国防战略、军事战略、战区战略（军种战略）。俄罗斯战略体系继承于苏联，划分为四层结构，即国家安全构想、国防政策、军事学说、军事战略。英国战略体系划分为国家政策、大战略、军事战略三个层次。法国战略体系划分为总体战略、全面战略、作战战略三个层次。

我国在20世纪80年代之前，除了军事战略之外，没有明确提出其他层次的战略观念。随后，我国各种层面、各领域的战略概念相续出现，有关战略和规划不断出台。目前比较一致的看法时，我国战略体系可以划分为三个层次，第一层次是国家战略，包括国家安全战略和国家发展战略；第二层次是国家战略在军事、经济、科技等领域的体现，包括从属于国家安全战略的军事战略、新型领域军事战略，以及从属于国家发展战略的国家经济/科技/教育等发展战略；第三层次更为庞大，包括战区战略/军种战略（从属于军事战略），以及我国地区/产业/重点领域发展战略等。

形象地讲，我国战略体系类似于“双金字塔”结构，分别是国家安全战略和国家发展战略作为“塔尖”的三个层次。此前，在我国战略体系的构建过程中，三个层次都缺乏制度化的协同机制安排，而这一问题的关键是国家安全战略和国家发展战略的协同和统筹不够，也就是在国家战略的顶层存在着一定程度的军、民“两张皮”问题。2013年3月成立的中央国家安全委员会和今年1月成立的中央军民融合发展委员会，为构建军民一体化的国家战略体系和能力提供了体制保障基本条件。构建军民一体化的国家战略体系和能力，其本质要求就是国家安全和发展的兼顾、富国和强军的统一，也就是从国家战略最高层次开始消除军民二元分离结构，以上率下、上下衔接、左右协同，实现三个层次安全战略与发展战略的一体化。

“逐步构建军民一体化的国家战略体系和能力”，既是重大机遇，更是严峻挑战。全面落实习总书记军民融合发展战略思想，完善国家战略体系、加强国家战略能力，将使我国在国际战略博弈和实现中华民族伟大复兴中国梦的过程中保持战略优势，把握战略主动，实现战略目标。

（作者为军事科学院研究员）

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