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来源:中国发展网\中国新闻周刊等
在这份改革方案中,多处提及国家发改委。有分析认为,随着多项职责划归其他部委,国家发改委将在这轮机构改革中“瘦身”。
根据方案,国家发改委的组织编制主体功能区规划职责,将整合并入新组建的自然资源部;应对气候变化和减排职责,将整合并入新组建的生态环境部;农业投资项目管理职责,将整合并入新组建的农业农村部;重大项目稽察将划入审计署;价格监督检查与反垄断执法职责,将整合并入新组建的国家市场监督管理总局;药品和医疗服务价格管理职责,将整合并入新组建的国家医疗保障局。
另外,国家发改委的组织实施国家战略物资收储、轮换和管理,管理国家粮食、棉花和食糖储备等职责,将整合并入新组建的国家粮食和物资储备局。国家粮食和物资储备局由国家发改委管理。
国家行政学院教授汪玉凯在接受《中国新闻周刊》采访时表示,对国家发改委而言,这次改革的力度非常大,组织编制主体功能区规划、应对气候变化和减排等职责划归其他部委后,国家发改委的职能将大大减少。
国家发改委的前身是国家计划委员会,成立于1952年。改革开放后,中国由计划经济体制转为市场经济体制,原国家计划委员会也于1998年更名为国家发展计划委员会。2003年又将原国务院体改办和国家经贸委部分职能并入,改组为国家发展和改革委员会,简称国家发改委。
国家发改委的主要职能是,拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划,统筹协调经济社会发展,研究分析国内外经济形势,提出国民经济发展、价格总水平调控和优化重大经济结构的目标、政策,提出综合运用各种经济手段和政策的建议等。
可以说,国务院在经济领域的重要职能基本上都集中在国家发改委。因此,国家发改委作为宏观调控部门,也有“小国务院”之称。
按照规定,国家发改委审批的项目涉及农林水利、能源、交通运输、信息产业、原材料、城建、社会事业、金融、外商投资等各个领域。近几年,国家发改委职能范围过大,尤其是与不少部委存在职责交叉的问题,一直备受诟病。
3月13日,中央政治局委员、中央财经领导小组办公室主任刘鹤在《人民日报》发表署名文章《深化党和国家机构改革是一场深刻变革》。
文章提到:一些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出;一些政府机构设置和职责划分不够科学,职责缺位和效能不高问题凸显,政府职能转变还不到位;一些领域中央和地方机构职能上下一般粗,权责划分不尽合理等。
这次对国家发改委部分职责的调整,应该说正是对上述问题的回应。
汪玉凯认为,通过这轮机构调整,国家发改委与其他部委职能交叉、重叠的现象,将会得到明显改善。今后,国家发改委将减少对微观事务的干预,更好地发挥宏观调控作用。
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