股市楼市都靠不住，多部委发文指了条明路！

去年五月，股市在不到一年的时间内翻了一倍，权威人士对高杠杆、泡沫化现象表示了担忧，认为“防风险就是稳增长”。今年五月，权威人士又撰文指出，“我们明确了股市、汇市、楼市的政策取向，即回归到各自的功能定位，尊重各自的发展规律，不能简单作为保增长的手段。”显然，权威人士对股市和楼市作为保增长的手段提出了批评。

当人们跟风进入股市，“慢牛”变为“疯牛”，再变为“熊”；当人们跟风进入楼市，一、二线楼市房价暴涨，实体经济叫苦不迭，恶性循环难以持续。哪里能赚钱，就一股脑儿都涌进去，最后只造就了泡沫。国家看不下去了！整个10月份，多部门出台相关政策，对楼市限购限贷（十一期间多城市出台限购限贷政策，10月22日银监会发文限制银行理财资金流入房市），鼓励民间资本投资实体经济，来跟岛君一起看看究竟。

编辑｜郑小晏

来源｜正和岛（ID：zhenghedao）

前奏：民间投资增速下滑，李克强总理密切关注

民营经济近年来每年创造了60%左右的国内生产总值，80%左右的社会就业，超过50%的财政税收。民间投资更以超过社会投资的速度快速增长，占到全社会固定资产投资的60%以上。但从2015年四季度以来，民间投资增速出现了明显回落现象。自2015年四季度以来，民间投资增速出现了明显回落现象。

▲ 数据来源：国家统计局

李克强总理为此连续多次开会，部署扩大社会投资尤其是民间投资工作。今年5月，他主持召开国务院常务会议，决定对促进民间投资政策落实情况开展专项督查；6月的一次常务会议上，总理和各参会者专门听取民间投资政策落实专项督查工作汇报，仅这项议题就足足讨论了3个多小时。

7月18日，李克强总理主持召开工作会议，国务院所有在京领导，以及31个省（区、市）政府负责人和各部委负责人齐聚中南海国务院第一会议室，如此高规格只为部署一件事：促进社会投资健康发展。

“必须认识到，民间投资总量大，对消费和就业都有很强的带动作用。这不仅关系到‘稳增长’，更影响着‘调结构’；不仅影响当前，还会影响未来几年的发展。”李克强说，“因此我们必须坚持‘两个毫不动摇’，促进社会投资尤其是民间投资的健康发展。”

他向参会的各地方、各部门负责人强调，一定要清醒认识到，激发社会投资活力，“既是发展问题，也是改革问题”。“如果我们不能更充分地调动社会资本、尤其是民间资本，而是更多依靠政府投资，那不又回到计划经济的老路上了吗？”李克强语调铿锵地反问道，“所以我们必须进一步深化改革，依靠改革的力度，促升社会投资的‘温度’。”

发改委：出台“26条”，进一步放开民间投资市场准入

10月13日，国家发改委官方网站发布了《促进民间投资健康发展若干政策措施》，从促进投资增长、改善金融服务、落实完善相关财税政策、降低企业成本、改进综合管理服务措施、制定修改相关法律法规等六个方面提出了26条具体措施。目前，有关部门和地方正在逐项抓好贯彻落实，努力促进民间投资回稳向好。“促进投资增长”的6条措施为：

➤ （一）进一步放开民间投资市场准入。按照国务院两个“36条”、一个“39条”要求，进一步开放民用机场、基础电信运营、油气勘探开发、配售电、国防科技等领域，市场准入对各类投资主体要一视同仁，鼓励民间投资进入。

➤ （二）确保各类投资主体进入社会服务领域一视同仁。在医疗、养老、教育等民生领域完善已有的配套政策，出台实质性措施。重点解决民办养老机构在设立许可、土地使用、医保对接、金融支持、人才培养等方面的难题，民营医院在职称晋升、政府补贴、土地使用等方面的突出困难，民办学校在办学资格、职称评定等方面的突出矛盾。

➤ （三）大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，进一步完善公共服务和基础设施领域鼓励民间投资参与的政策措施。研究出台相关行业、领域的PPP实施细则，切实解决民企与国企公平竞争问题，鼓励民间资本进入公共服务和基础设施领域。加快推动相关立法工作，明确适用范围、条件和程序，去除不合理门槛，保障各方的合法权益。

➤ （四）抓紧建立市场准入负面清单制度。在部分地区试点的基础上，进一步明确市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

➤ （五）加快推动投资项目在线审批监管平台建设。各地区、各部门引入全流程监督管理和挂牌督办机制，加快推动有效落实部门横向协调联动和网上集中并联审批。

➤ （六）加快修订政府核准的投资项目目录。推动有关部门加快落实《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，推动项目前期工作提速。

最高法：从司法审判角度，促进民间投资健康发展

10月24日，最高人民法院微信订阅号全文发布了《最高人民法院关于依法审理和执行民事商事案件 保障民间投资健康发展的通知》（法〔2016〕334号，落款时间为2016年9月2日）。

《通知》共八条，对涉民间投资民事商事案件审理和执行的理念和原则进行了全面规范,主要包括以下内容：

➤一是积极贯彻落实中央精神，依法保障民间投资健康发展。

➤ 二是统一严格执法，依法平等保护非公有制经济。

➤ 三是依法妥善审理合同纠纷案件，保护合法交易。

➤ 四是依法妥善审理权益纠纷案件，保护合法投资利益。

➤ 五是依法妥善审理知识产权案件，加大知识产权保护力度。《通知》要求，加大对各种侵犯知识产权行为的惩治力度，依法制裁各种形式的不正当行为，依法制止占有市场支配地位的垄断者滥用垄断地位。

➤ 六是依法妥善审理融资纠纷案件，缓解融资难、融资贵问题。《通知》要求，依法支持民营企业多渠道融资，正确认定新型担保合同的法律效力，依法保护民间金融创新，依法打击非法集资犯罪。

➤ 七是依法妥善审理劳动纠纷案件，降低企业用工成本。《通知》要求，有针对性地开展好劳动争议案件的审理，优化劳动力要素配置，降低企业用工成本，提高企业的产业竞争力。

➤ 八是依法审慎采取强制措施，保护企业正常生产经营。《通知》要求，依法慎用拘留、查封、冻结等强制措施，尽量减少对企业正常生产经营活动可能造成的不当影响。

就《通知》的发布，有记者提问：“请问从司法审判角度如何促进民间投资健康发展？”最高人民法院民二庭负责人的回答要点如下：

司法机关是审判机关，通过诉讼案件的审理服务经济社会发展。民间投资过程产生的纠纷，有相当部分通过诉讼程序进入人民法院。人民法院通过这些诉讼案件的审理，及时化解民间投资中的各类纠纷，维护各类投资主体的合法权益，保障民间投资的健康发展。

第一，统一严格执法，保障公平竞争。人民法院在审理各类案件时，坚持规则平等，依法认定市场主体的权利义务，依法追究违法主体的法律责任，推动建立公平、开放、统一的市场环境，保障各种所有制经济公平参与市场竞争。

第二，加强产权保护，增加投资主体财产财富安全感。各级人民法院通过各类权属纠纷案件审理，准确界定产权关系，保护各类主体依法享有的物权、债权、股权、知识产权等各类财产权利，调动民间投资积极性。

第三，妥善化解纠纷，解决实际困难。民营企业尤其是中小微企业规模相对较小，在经营过程中存在融资难、融资贵等问题。各级人民法院要依法审理融资纠纷案件和劳动纠纷案件，缓解民营企业面临的融资难、融资贵问题，帮助民营企业降低用工成本。

第四，依法采取强制措施，保障正常生产经营。当被告不履行生效裁判时，民间投资主体的权利需要通过执行程序实现。人民法院应当及时受理并办理申请执行案件，帮助民间投资主体回收债权。民营企业被申请强制执行，人民法院在依法采取强制措施时，要尽量减少对企业正常生产经营活动可能造成的不当影响。

住建部等5部委为“民资”进入城市五行业大开绿灯

据10月25日中国政府网报道，日前，住房和城乡建设部联手国家发展改革委、财政部、国土资源部、中国人民银行于近日印发《关于进一步鼓励和引导民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业的意见》（以下简称《意见》），从拓宽投资渠道、优化投资环境、完善支持政策等方面进一步为民间资本进入城市供水、燃气、供热、污水和垃圾处理行业（以下简称“五行业”）提供切实的鼓励、引导和便利。

《意见》拓宽了民间资本进入城市五行业的投资渠道。民间资本可通过独资合资等直接投资方式、政府社会合作的PPP模式以及参与国有企业改制重组、股权认购、产业投资基金等多种渠道进入。鼓励民营企业打破区域和行业等限制，解决企业“小”、“散”、“弱”等问题。

《意见》从土地供应、行业用电、金融服务等多个方面优化民间资本投资环境。在土地供应方面，突破性地提供了有偿使用的供应方式。在用电方面和金融服务方面也给予进入五行业的民间资本更多的便利和支持。

《意见》从价格、收费、财税等方面完善了对民间资本进入城市五行业的支持政策。同时指出，要加快城市供水、燃气、供热价格形成、调整和补偿机制，价格调整不到位时，地方政府可据实合理补偿运营企业，并明确污水和垃圾处理费要纳入政府预算管理。继续执行减免供热企业税收优惠政策。

五部门首次联合发文鼓励和引导民间资本进入五行业，目的是从多方位、多环节、多平台全力破除民间资本进入的各种隐性壁垒，形成政策合力，充分调动民间资本积极性，努力创造民间资本进入的公平、公开、公正的竞争环境，促进市政公用事业健康发展。