权威解读《公平竞争审查条例》：怎么影响招商引资？怎么应对？

招商引资内参 · 公众号 · · 2024-09-13 07:00

正文

【 招商引资内参导言 】

2024 年，三中全会决议、国务院条例、国办文件是有机统一、逐步细化落实的，将对产业发展和招商模式产生深刻影响。招商引资内参（微信号 zsyznc ）选取此文，对《公平竞争审查条例》进行解读，分析了对招商引资的深刻影响以及怎么应对。

【招商引资内参正文】

传统产业招商模式主要特点是地方政府之间比拼产业扶持和补贴力度，新增项目除一部分来自于增资扩产外，大部分靠地区之间的存量项目转移。这种“内卷”式竞争的后果却愈发显现：对地方政府招商部门之间是零和博弈，但对财税部门来说在国内形成了“避税岛”，冲击中央财权和税收法定原则。随着土地财政的逐渐弱化，地方政府的“钱袋子”越来越紧，过度依赖优惠政策的时代已经一去不复返，传统招商模式不可持续。

二十届三中全会提出，构建全国统一大市场，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通；加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法；规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。为规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，国务院在修订国家发改委等五部门《公平竞争审查制度》的基础上，提级颁布了《公平竞争审查条例》，明确出台有关政策措施的行为规则，划定了红线底线，从源头上防止含有影响市场公平竞争内容的政策措施出台。随后，国务院办公厅印发《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》 ( 国办发〔 2024 〕 28 号 ) ，旨在落实二十届三中全会精神和《公平竞争审查条例》相关规定。

01 《公平竞争审查条例》和国办发〔 2024 〕 28 号文件主要条款

《条例》从市场准入和退出、商品要素的自由流动、生产经营成本和生产经营行为四个方面确定了 19 项政策措施中不得包含的内容。

在市场准入和退出方面，有关政策措施不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等违法设置审批程序，不得设置一些不合理的或者歧视性的准入条件，不能通过违法设置或授予特许经营权、限定交易等方式妨碍市场的公平准入；

在商品要素流动方面，不得限制外地或者进口的商品要素进入本地市场，也不得阻碍本地经营者迁出，或者商品要素的流出；不得排斥、限制外地经营者参加本地的政府采购、招标投标等经济活动；不能对外地或者进口的商品要素、外地经营者在价格收费、资质标准、监管执法等方面实行歧视性待遇；

在影响生产经营成本方面，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得给予特定经营者税收优惠，实施选择性、差异化财政奖励或者补贴，也不得在要素获取、行政事业性收费等方面给予特定经营者优惠；

在影响生产经营行为方面，不得强制或者变相强制经营者实施垄断行为，也不得违法干预实行市场调节价的商品要素价格水平，或者超越法定权限制定政府指导价、政府定价，切实维护企业的经营自主权。

国办发〔 2024 〕 28 号文件进一步细化二十届三中全会精神和《公平竞争审查条例》关于清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，规范地方招商引资法规制度的规定。

核心条款包括：

1. 不得签订新的与税收挂钩的产业扶持协议。

2. 不得以套“马甲”及其他隐蔽方式签订新的扶持协议并进行税收返还。

3. 不得将非制造业企业纳入先进制造业门类，并享受相关扶持资金。

4. 对非科技部门认定的高新技术企业，不得给予高新技术企业相关扶持资金。

5. 不得以“外资外贸”名义，给予新的高档消费品经营企业与税收挂钩的扶持资金。

6. 不得新增对社保缴费人数为零的经营主体给予扶持。

7. 不得新增对金融行业的高收入经营主体给予与税收挂钩的奖励。

8. 不得通过中介机构拨付扶持企业的资金。

9. 不得给予新成立的注册地与经营地分离的经营主体相关扶持资金。

10. 不得对中介机构开展的企业市内跨区迁移服务给予扶持。

11. 原则上迁入区不得给予企业高于迁出区的扶持政策。

12. 中介机构不得以垒高规模的方式赚取扶持资金差价。

02 地方政府招商模式将发生巨变

《公平竞争审查条例》的出台，是国家出手干预“内卷式”恶性竞争，旨在破除地方保护主义，确保市场规则的公平性，让各类生产要素能够自由流动，减少低效低水平竞争。

（一）政府端

1. 纯粹的产业优惠政策将逐步取消。 在鼓励发展新质生产力、促进市场公平竞争，优化营商环境，构建全国统一大市场的导向下，在地方财政实力匮乏的现实约束下，《公平竞争审查条例》和国办发〔 2024 〕 28 号文件将逐步落实到位。土地优惠、固定资产投资补贴、技改贴息、厂房代建、税收减免、房租补贴、搬迁补贴、出口补贴、搬迁补贴、人才奖励等将成为历史。

2. 短期内资源招商会成为新宠。 既然不能通过给补贴等各类优惠挖别人墙角，就只有发挥自身的资源优势，比如本地独特的产业应用场景等来吸引特定行业的项目落地。比如，光伏资源招商、风力发电资源招商、智慧城市招商、工程招商等。这一招商模式是典型的“短平快”，缺点是资源具有稀缺性，不是每个地方都有；其次即使有，也不是可再生产品，难以可持续性。

3. 中期内基金招商成为核心手段。 成立政府产业引导基金，以资引商、招投联动会成为未来地方政府招商引资的重要方法论。但由于政府做风投是个悖论，产业引导基金来自于财政，属于国有资本，保值是第一要务；母基金出资人和基金管理公司高管作为国企干部首先面对的是廉洁风险；而风险投资是高失败率、高回报率的行业，投资获益未必能够获得市场化的对等回报，而一旦投资失败导致国有资产流失，则会追查主政者和基金管理方的责任。

4. 政府更注重精准匹配和优质服务。 上述三条政策等于帮政府筛选出一批优质企业——继续投资的企业基本都是质量不错的企业，把一些只盯着政策优惠的企业给排除在外了。政府不用再“内卷”给各类政策，主要精力更多放在如何获得企业投资信息，如何精准匹配。比如，围绕产业生态展开招商和服务，发挥龙头企业“链主”作用，建好公共平台，推动“以链招商”。

（二）企业端

1. 部分企业不再寻求分散布局。 很多企业考虑到没有优惠政策，而原先所在地营商环境也不错，产业链生态很齐全，在没有政策的情况下搬迁到其他地区的动力大为减少。根据调研访谈，在深圳等一线城市的企业表示最多搬到周边 100 公里范围内的小城市，其他远距离的搬迁动力已经很小了。

2. 过去已签的优惠政策该如何处理。

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