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广发如是说 | 关于地产政策

广发证券研究  · 公众号  · 证券  · 2024-10-19 09:55

正文


【广发如是说】系列围绕最新市场热点,传递广发研究观点。 本期关于:地产政策。

9月以来,中央及中央部委密集表态推动地产“止跌回稳”。 9月24日,央行等部委召开“介绍金融支持经济高质量发展有关情况”新闻发布会,推出利率及首付优惠等政策。9月26日,中央政治局会议首次明确促进房地产市场“止跌回稳”。9月29日-30日,一线限购开启新一轮松动。10月12日,财政部等部委召开“介绍加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展有关情况”新闻发布会,提出收储资金支持及税费优惠等政策方向。10月17日,住建部等部委召开“介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况”新闻发布会,提出将通过货币化安置,新增100万套城中村及危旧房改造。

目前包括购房政策优惠、收储存量房、土地回购、城中村改造、房地产融资协调机制在内的房地产政策新框架已基本确立,后续落地细则的跟踪对政策效果影响至关重要。 广发地产团队将密切跟踪最新地产政策及成交落地效果,解读行业最新动向及投资机会。



报告目录


政策点评

01 | 城改货币化安置推进,需求端发力拉动销售

02 | 新政助力“止跌回稳”,板块价值锚点重估

03 | 中央强化稳地产诉求,积极把握四季度投资机遇

04 | “24924”政策超预期出台,政府稳价格意愿加强

05 | 美国开启降息周期,或打开房贷利率下行空间


深度研究

01 | 成交量的底部在何处:基于居民购房行为深度研究

02 | 2024年中期策略:政策坚定信心,基本面逐步修复

03 | 详解库存规模与结构,如何解决库存问题

04 | “以旧换新”由点及面,“一钱多用”消解库存




政策点评



城改货币化安置推进,需求端发力拉动销售 (2024.10.18)


根据国新办官网,24年10月17日,住建部和财政部、自然资源部、央行、金融监管总局五部委召开“介绍促进房地产市场平稳健康发展有关情况”新闻发布会, 主要新增两项举措,第一项为通过货币化安置等方式新增100万套城中村改造&危房改造,明确城中村改造扩围至地级以上城市,并通过专项借款、专项债、商业贷款及税费优惠支持城中村改造。第二项为推动“白名单”项目信贷规模增加到4万亿元,推动“白名单”应进尽进、应贷尽贷,明确提出开发贷可全部提前拨付至项目监管账户。

住建部新增举措分别从供需两侧出发支持房地产发展,需求端在原有限制政策基本解除的情况下,通过打开城中村改造货币化安置空间,拉动市场销售,为本次会议的最大亮点。 供给端基本维持和前述同样表述,新增开发贷可提前全部拨付,政策目的为保交楼,可提高房企资金使用效率。

10月17日住建部等五部委举办国新办新闻发布会, 此前央行、发改委、财政部分别从不同角度提出了对地产的支持政策,主要包括购房政策优惠、收储存量房、土地回购、城中村改造、房地产融资协调机制几个主要主题, 目前新的政策体系已较全面,未来政策效果取决于已有政策框架的推进效率,央行、财政等长期低成本资金的支持规模,以及地方政府专项债资金的支持规模和要求是未来一段时间影响政策效果的关键。

23年提出城中村改造,本次发布会提出将通过货币化安置,新增100万套城中村、危旧房改造。 目前仅在35城市,需要改造的城中村总量为170万套,全国需要改造的危旧房规模为50万套,合计为220万套,且全国其他地级市的城中村改造规模仍在排查。

城中村改造单套投资量级高于棚户区改造。 城中村为城市核心区域的非建设用地,具备位置相对好、单套规模面积大等特点,根据住建部数据整理测算,2013年至2020年,棚户区改造单套平均货币化安置改造成本为34万元,各地城中村套均建面存在差异,参考广州样本数据做量级估算,假设城中村单套建面超200平,据中指,35城平均房价2.2万元,考虑拆迁补偿50%折扣,根据35城1万元/平补偿单价估算平均单套补偿价在200万元。100万套对应金额或将达2万亿元,而10年棚改总货币化投资额也仅4.5万亿元,单年投资高峰1.2万亿元。25、26年两年实施落地,带动货币化安置金额投放将超1万亿元。

商品房市场体量下滑,带动销售弹性更大。 2017年是棚改安置的高峰,根据国家统计局,当年全国商品房销售金额为13万亿元,货币化安置占销售金额比例为9%,24年全国商品房销售金额预计在10万亿元左右,若每年有1万亿元的实际落地货币化安置规模,带动销售比例要超过17年。且这些资金主要聚集在35个核心城市,拉动本地市场销售的比例会更加显著,目前35城销售占全国销售的比例约为50%,每年1万亿元的货币化安置资金投放带动35城销售的比例将达到20%。

融资协调机制及收储延续此前表述,开发贷发放优化提升资金效率。 据国新办发布会,白名单 4 万亿计划主要能够平稳对接当前开发贷,收储表述采用市场化原则。供给端政策亮点在于开发贷发放节奏优化,现阶段根据项目进度安排贷款,未来可提前将全部贷款发放至开发商账户,优化资金使用节奏;且金融机构可以投资房地产企业发行的债券,保险公司也可以用保险资金进行地产企业股权投资,为未来企业价值提升和经营效率改善提供支持。

本次会议内容涉及的方面多、突破大,相比之前单点收储额度的预期,做了更优化的需求侧财政补贴措施,我们认为较超预期 后续城改货币化安置的方法、资金来源与具体实施节奏等细节还需要更进一步的完善,但路径有效性大幅提升。我们认为城改货币化安置计划将助力房地产市场“止跌企稳”,看好地产企业的价值重估和修复。

风险提示 基本面不及预期;融资收紧;供给侧改革出清影响情绪等。

相关报告 《房地产行业:城改货币化安置推进,需求端发力拉动销售》 2024-10-18;作者:郭镇 S0260514080003;李怡慧 S0260524040001



新政助力“止跌回稳”,板块价值锚点重估(2024.10.10)


(一)“924”新政升级放松力度,政治局会议提出“止跌回稳”

2024年9月24日,国新办举行“介绍金融支持经济高质量发展有关情况”新闻发布会,进一步出台地产政策放松。 需求端方面, 一是全国层面二套最低首付比由25%下调至15%,二是降准降息引导LPR下调20-25bp,进一步引导存量房贷利率降低50bp左右。 供给端方面, 保障房再贷款央行资金支持比例由60%提高至100%,研究允许政策性银行、商业银行支持有条件的企业市场化收购房企土地。 此外, 将延长金融16条和经营性物业贷款政策有效期至26年底。

本次“924”新政相当于“517”新政的政策升级版本,在原有的优化框架内,进一步加大了政策放松力度,例如首付政策已达到历史最宽松水平,同时在基本面未明显恢复的背景下,延长了部分支持性政策的有效期。

2024年9月26日中央政治局召开会议,此次会议上中央首次明确促进房地产市场 “止跌回稳” ,提出要对商品房建设 “严控增量、优化存量、提高质量” ,同时明确会 “调整住房限购政策,降低存量房贷利率” ,要构建房地产发展新模式。

本次会议为首次9月份召开政治局会议(历年为10月份),地产相关表述较此前更为积极及明确,预计10月之后还会有更进一步的措施落实当前会议目标, 未来一段时间内地产政策落地值得期待。

(二)地方政策跟进放松,一线城市均有优化

在“924新政”后,多个重点城市跟进政策放松, 4个一线城市均有表态,根据各地政府网站,广州全面取消居民家庭限购政策,北深首/二套商贷首付比例下调至15%/20%,上海首/二套商贷首付比例下调至15%/20%-25%。

截至2024年10月6日,全国四限政策限制指数为567,较8月底下降280, 四限政策限制指数已达到历史最低水平, 其中一线城市四限政策限制指数为105分,较08年周期的最低点(80)仍有24%的下降空间,二线、三四线城市四限政策限制指数分别为246、216,均已降至历史新低,未来政策可放松空间将主要集中在高能级城市。

新政策进一步打开了政策放松空间,而各地的迅速跟进展现了此轮政策调整的决心,在中央政治局会议的表态下,地产行业“止跌回稳”将成为未来一段时间的工作目标,房价是重要的观测变量,后续政策落地时间及市场修复空间可期。

当前政策力度显著提升,且新政后的基本面(十一期间)呼应强劲,板块四季度既有持续政策预期催化,又有机会验证政策对基本面影响效果。在当前政策力度下,预计地产公司整体市值修复中期趋势或可参考1xNAV,也就是相当于平均1.4xPB,建议提高地产板块配置比例。


风险提示 政策落地规模、节奏、效果等不及预期;当前市场信心偏弱,若不能有效去库存,景气度将面临进一步下行压力;假设市场有进一步下行的风险,将影响企业盈利能力的修复节奏。

相关报告 《房地产行业:新政助力“止跌回稳”,板块价值锚点重估》 2024-10-10;作者:郭镇 S0260514080003;邢莘 S0260520070009;辛恬 S0260524080001



中央强化稳地产诉求,积极把握四季度投资机遇(2024.9.26)

(一)9月召开政治局会议,首次提出促进房地产市场止跌回稳

2024年9月26日,中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势,部署下一步经济工作。 其中有关房地产,会议上提到要促进房地产市场止跌回稳,对商品房建设要严控增量、优化存量、提高质量,加大“白名单”项目贷款投放力度,支持盘活存量闲置土地。要回应群众关切,调整住房限购政策,降低存量房贷利率,抓紧完善土地、财税、金融等政策,推动构建房地产发展新模式。

从会议召开的时间点来看,往年9月没有召开政治局会议的习惯,10月人大常委会议也主要不涉及经济问题。 本次会议的召开,意味着中央对于稳经济的态度,已经非常急迫,其中讨论的三个重点,地产、民营经济和就业问题,都是四季度的重点工作任务。

从会议内容来看,本次政治局会议内容是5月政策转向后的进一步推进。4月底政治局会议和517政府对地产态度转向后,经过半年的时间取得效果并不显著。此前历次会议中,对于地产行业的展望更多的是更加笼统宏观的表述“促进房地产市场平稳健康发展”,而本次会议上 首次明确提出要促进房地产市场“止跌回稳”,这是历次中央会议表态中,首次明确对于房地产行业的施政目标包括量价。

而相关措施上来看,此前会议中稳定房地产措施表述也相对宏观,如适时调整政策、支持收购存量房等,而本次则提到 “调整限购”“降低存量房贷利率”等任务布置,措施更加清晰。

总体来看,本次会议无论政策目标还是政策手段都更加明确,且按照每次政治局会议节奏,预计10月之后还会有更进一步的措施落实当前会议目标,未来一段时间内地产政策落地值得期待。

(二)当前房企市值包含19%的房价下跌预期

9月25日,中国证监会发布《上市公司监管指引第10号——市值管理(征求意见稿)》,其中提到长期破净公司应当制定并经董事会审议后披露上市公司估值提升计划,央行近期也提出设立“股票回购增持专项再贷款”“证券、基金、保险公司互换便利”合计规模8000亿元。

中央政策对房地产行业基本面的支持,及金融政策对于破净公司提升投资价值的敦促和支持将在多方面帮助和促进房企提升经营能力及投资价值,推动股价修复,关注板块及个股在基本面政策及金融政策共同作用下的反转和弹性机会。

现阶段地产股的投资热点有两个方向,其一是传统开发类企业,主要催化是行业政策持续落地,其二是受益于证券互换便利的低估值破净企业,尤其是面临面值退市风险国资企业。基本面政策放松及金融条线的支持将为市场和企业经营发展带来新动力,关注板块及个股的反转和弹性机会。


风险提示 基本面不及预期,包括行业政策面改善力度不及预期;融资收紧;供给侧改革出清影响情绪,对于市场情绪产生扰动。

相关报告 《房地产行业:中央强化稳地产诉求,积极把握四季度投资机遇》 2024-09-26;作者: 郭镇 S0260514080003;谢淼 S0260522070007




“24924”政策超预期出台,政府稳价格意愿加强(2024.9.24)


(一)“24924”政策超预期出台,政府稳价格意愿加强

2024年9月24日,国新办举行“介绍金融支持经济高质量发展有关情况”新闻发布会,延续22年以来的政策宽松基调,出台新的地产支持政策组合拳。 需求端 降准降息引导LPR进一步下调20-25bp,进一步引导存量房贷利率降低50bp左右,全国层面二套最低首付比由25%下调至15%。 供给端, 保障房再贷款央行资金支持比例由60%提高至100%,研究允许政策性银行、商业银行支持有条件的企业市场化收购房企土地,延长金融16条和经营性物业贷款政策有效期至26年底。

21年下半年地产进入下行周期以来,每年传统地产旺季“金九银十”前,中央均会出台组合政策推动需求落地,以利率及首付支持政策为主。 从22年到24年,中央逐步拉升政策力度,目前首付及利率政策均处于历史最优惠阶段,且对比以往政策组合拳,今年新增通过货币政策释放调动地产流动性,政府稳定居民房产财产价格的意图非常强烈,政策持续性可以期待。

(二)美国降息打开我国政策空间,首付及利率新政降低居民购房负担率

美联储9月18日宣布降息50bp,开启新一轮的降息周期,打开了我国的货币政策空间。 9月24日的新闻发布会上,央行宣布将于近期降准50bp,可向金融市场提供长期流动性约1万亿元,并且可能于年内再择机下调25-50bp。 本次50bp降准为年内第二次降准,如果全年降准150bp,全年的长期流动性释放将达到约3万亿元。

央行下调政策利率7天期逆回购操作利率20bp至1.5%,预计将带动LPR下调20-25bp。 本次调整前本轮周期5年期以上LPR已经经历6次调整,累计下调80bp,截至24年8月,5年期以上LPR为3.85%,首套、二套房贷利率分别为3.29%、3.70%,已经处于历史低位,LPR的下调将带动新增房贷利率的再下调。

央行还将引导存量贷款利率下调约50bp, 节省利息年支出约1500亿元,23年8月存量利率政策节省利息年支出约1700亿元,预期两次政策影响相当。

此外,二套房首付比由25%降至最低15%, 与首套持平,央行将首付政策力度拉满,延续鼓励改善需求的趋势。

需求端利率及首付的下调将有效降低居民购房负担率,提升居民购房意愿,当前利率及首付政策优惠力度均为历史最强,体现了政府对稳定需求进而稳定市场价格的决心。

(三)央行提高收储资金支持比例,保持流动性宽松环境

供给端政策来看,央行宣布将保障房再贷款央行资金支持比例由60%提高至100%, 虽然预计拉动总资金规模或从5000亿元缩至3000亿元,但由于降低了银行自有资金的收益风险,或会推动银行对收储底层资产的收益率要求降低,可加快收储资金的实物投放。房企土地收购资金支持、金融16条及经营性物业贷政策多角度为房企注入流动性,维持当前地产供给端融资政策环境的宽松。

“24924”政策体现政府稳定居民财产价格的强烈意图,稳房价的后续措施依然值得期待,美国降息周期的开启将为我国货币政策带来更多空间,未来政府储备空间中财政表现也将承担更多增量任务。当前地产板块估值仍处于历史低位,持续稳定的政策输出配合流动性投放,将提升地产量价企稳概率,推荐关注地产板块配置机会。


风险提示 基本面不及预期;融资收紧;供给侧改革出清影响情绪等。

相关报告 《房地产行业:“24924”政策超预期出台,政府稳价格意愿加强》 2024-09-24;作者:郭镇 S0260514080003;李怡慧 S0260524040001



美国开启降息周期,或打开房贷利率下行空间(2024.9.20)


美联储超预期降息50bp,开启新一轮降息周期。24年9月18日,美联储宣布将基准利率目标范围下调50bp,降至4.75%-5.00%,50bp的降息较为超预期。 本次降息代表22年3月开启的加息周期的结束,22年3月至23年7月美联储11次加息,累计加息幅度达525bp,截至24年8月有效联邦基金利率5.33%,处于02年以来的历史高位。

美联储降息部分缓解中美息差压力,或打开我国房贷利率下行空间。 我国经历过三轮幅度较大的降息周期,分别为08年9月-08年12月、14年7月-15年12月、21年10月至今。

08年周期 对应美国降息周期,07年9月美国率先开始降息,拉开中美息差,打开我国降息空间,在美国08年10月两次降息、12月一次降息的推动下,我国首套房贷利率4个月内累计降幅250bp,月均降幅63bp,降息节奏较快。

14-15年周期 对应美国降息周期与加息周期间的空档期,美国基准利率处于相对低位,中美息差维持100bp以上的充裕空间,我国首套房贷利率18个月内月均降幅13bp,与08年周期相比,由于美国未推进降息,我国利率下调速度也相对较缓。

21年10月开启的第三轮降息周期 分为两个阶段, 第一阶段 为22年6月前,美国处于降息到加息周期的转换期,中美国债收益率仍维持正利差,我国降息速度较快; 第二阶段 为22年7月后,美国迅速加息,中美负息差拉大,我国降息速度放缓。本轮周期首套房贷利率月均降幅仅7bp,受制于中美息差压力,降息速度明显慢于前两轮周期。

目前中美利差倒挂166bp,信贷政策尺度空间狭小,本次美国进入降息通道,对国内存量和新增贷款利率调节都有重要影响。

助推购房负担率下行,市场企稳概率加大。 当前我国居民的购房负担率为59%,参考美国及日本地产周期,假设购房负担率能够达到均衡期水平45%-50%左右,房地产市场或将实现筑底回升。随着美国降息周期的开启,我国房贷利率继续下行概率加大,可直接降低购房负担率,市场企稳概率加大。

利好财务成本占比高及土储结构优质房企。本次政策将利好两类房企,其一是财务成本占比较大的房企, 降息的推进将为房企带来利润弹性; 其二是有土储分布优势的房企, 核心城市房贷利率的下行将转化更多购买力。目前板块估值处于底部,海内外流动性宽松周期开启利好楼市成交,建议关注板块配置机会。


风险提示 基本面不及预期;融资收紧;供给侧改革出清影响情绪等。

相关报告 《房地产行业:美国开启降息周期,或打开房贷利率下行空间》 2024-09-20;作者:郭镇 S0260514080003;李怡慧 S0260524040001




深度研究


成交量的底部在何处:基于居民购房行为深度研究(2024.9.17)


居民购房行为诉求分拆。 购房是一个较为复杂的行为,简单通过总量对比、时间对比、指标对比很难从海外经验中完整汲取信息,对中国问题进行判断。 居民购房至少包含三部分主要需求,居住需求、消费需求和金融需求, 我们引入“购房负担率”“测量”居民需求状态,从而更好的利用海外经验对中国房地产市场进行预测。

日本房地产经历了三个阶段。 第一阶段 为爆发期(1960-1973),收入、经济双位数增长,即使购房负担率维持高位(平均57%,居住24%+消费25%+金融8%),也难以抑制总量的增长。 第二阶段 为均衡期(1974-1996),收入、经济增速回落至个位数增长,购房负担率中枢下降(平均46%,居住15%+消费25%+金融6%),总量在区间内波动,负担率与量价反向变动。 第三阶段 为衰退期(1997-2022,日本是少有进入衰退期的国家),经济增长停滞,购房总负担率落极低的区间(平均为31%,居住20%+消费17%+金融-6%),房价长期下跌金融属性消失,收入水平下降消费属性减弱,租金价格上涨居住属性提升。均衡期及衰退期日本新房建设中枢为1.0、0.6平米/人。

美国房地产市场近60年处于均衡期。 美国1968-2023年购房负担率平均为54%(居住24%+消费23%+金融7%),美国从1968年以来整体处于均衡期,没有明显的爆发期、没有衰退期。购房负担率的波动主要受利率、房价的影响,当总购房负担率超过60%(比如1979-1985、1988-1989、2004-2007、2023年)量价存在下行压力,反之,随着利率及房价的下降,购房负担率降至50%及以下的水平,量价企稳回升。美国长期人均开工面积(1960-2023年)平均为0.91平米/人。

中国利率、房价、政策调节已经让居民购房负担率接近当前经济阶段所对应的合理区间,筑底时间将近。 我国2005-2021年整体购房负担率87%,人均开工面积1.58平/人,特征和日本爆发期相似,表现出较强的金融属性。本轮周期从21年3月至24年6月,中国购房总负担率从97%降至59%,绝对水平降至历史低位,但同日本、美国均衡期相比还有一定的下降空间。若未来政策在需求侧(降低购房门槛、购房成本、交易成本)、供给侧(去库存、保交付)持续发力,房地产市场或将实现筑底回升。当前主流房企平均市值包含房价下跌21%的预期,部分房企包含了房价下跌30%以上的房价预期,这样的价格下跌预期已经超出了均衡期购房负担率所需的条件,优质房企价值存在低估,具备配置价值。


风险提示 经济或收入增长不及预期;政策效果不及预期,购房负担率未能进一步下降;库存问题未能解决,高库存下量价传导受阻。

相关报告 《成交量的底部在何处:基于居民购房行为深度研究》 2024-09-17;作者:郭镇 S0260514080003;邢莘 S0260520070009



2024年中期策略:政策坚定信心,基本面逐步修复(2024.7.4)


政策复盘及展望:防守到进攻,去库存、稳房价。24年4月政治局会议表态出现积极转变,“517新政”突破了原有的政策限制,目前除一线和海南重点区域外,均解除限购,首套房最低首付比例降至15%,按揭利率下限取消,24年二季度政策强度超预期,发力点在于核心城市房价企稳,对于本轮周期的恢复具有重要作用。

(一)量价的持续下滑,带来政策态度变化

24年4月以来,以4月政治局会议“统筹研究消化存量房和优化增量住房政策”的表态为转折点,政策态度出现从“防守”到“进攻”的积极转变。4月底政治局会议后地方原有四限政策限制加速解除,目前除一线和海南重点区域外,均解除限购。“517新政”首/二套首付比下限15%/25%、取消首二套房贷利率下限、公积金贷款利率下调的政策组合拳为本轮周期的第四次中央政策放松,央行设立总资金量5000亿元的保障性住房再贷款,支持地方收购存量商品房,政策力度超预期,体现了中央对解决地产问题的决心。

与过往周期相比,本轮政策出台节奏较为滞后,21年7月面积转负后22年4月第一次较大范围的放松,第二次较大范围的放松于23年8月出台,供需信心不足,量价存在下跌惯性, 24年4月后地产政策进入新的阶段,政策突破原有框架,有望推动市场真正企稳回升。

(二)“517新政”为本轮关键转折,政策环境已比14-16周期更宽松

“517新政”是本轮周期政策层面的一次重大转变,第一是对地产定调更积极,副总理何立峰强调要“深刻认识房地产工作的人民性、政治性”、“房地产关系人民群众切身利益和经济社会发展大局”;第二是政策目的性强、可执行性高,回归到了上一轮周期(14-16年)自上而下的政策框架,地方政府有明确的考核和政绩指标,对于打破通缩负循环具备重要的意义。

与14-16周期对比,由于本轮周期政策因城施策、多次点状放松的特点,四限政策评分下降速度较缓。 本轮周期四限政策评分下降最快的三个时期为22年5月、23年9月及24年5月,22年5月为高能级二线城市四限第一次放松带动,23年9月为包括广州在内的高能级城市限购松动、“23831新政”后首付下调及首套“认房不认贷”带动,24年5月为本次“517新政”带动,“517新政”在两周内基本落地完毕,为本轮周期落地最快的政策。







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