中国推行“大众创业万众创新”（简称“双创”）整整三年，促成了创新与创业在互联网时代的历史性“握手”。正如李克强总理在2014年9月夏季达沃斯论坛上预期的一样，中国960万平方公里土地上迎来新一波大众创业、草根创业的浪潮，形成万众创新、人人创新的新态势，并正在转化为一场影响深远的变革。
蓦然回首，恰三年。创新与创业的种子，已然在中华大地飞播、萌芽、破土、欣欣向荣、蔚然成林。
创新是社会进步的灵魂，创业是推动经济社会发展、改善民生的重要途径。
中国推行“大众创业万众创新”（简称“双创”）整整三年，促成了创新与创业在互联网时代的历史性“握手”。
正如李克强总理在2014年9月夏季达沃斯论坛上预期的一样，中国960万平方公里土地上迎来新一波大众创业、草根创业的浪潮，形成万众创新、人人创新的新态势，并正在转化为一场影响深远的变革。
“双创”不仅在中国风生水起，而且迅速融入到世界创新网络，中国企业发展新模式和新产品推广到世界各地。2017年4月召开的联合国大会呼吁各国支持“双创”，意味着国际社会也给予了高度关注和认可。
在“双创”提出三周年之际，让我们一起回顾几个关键话题。
“双创”的由来：
在世界潮流和中国发展的历史性交汇中应运而生
中国“双创”顺应了世界潮流的大势所趋。
由美国次贷危机引发的百年不遇的国际金融危机，让世界经济进入低迷、调整和变革期，同时也为孕育兴起新一轮科技革命和产业变革提供了机遇。世界各国争相寻找重大科技创新的突破口，竞相抢占未来发展制高点。美国提出并两次修订“国家创新战略”，欧盟提出“2020智慧、可持续、包容增长”战略，德国提出“工业4.0”战略，韩国提出“制造业革新3.0”战略，印度、巴西、俄罗斯等国也均从国家战略高度提出新兴产业发展重点。
2012年，党的十八大做出“实施创新驱动发展战略”的重大部署，之后国务院积极响应提出“大众创业万众创新”，成为大力推动创新驱动发展战略落地生根的重要举措。
“双创”也是中国发展的时之所至。
国际金融危机爆发后，我国面临国际和国内双重压力。世界经济环境的萎靡不振，导致中国外需求急剧减少。同时，在经历超过30年的年均接近10%的高速增长后，我国进入“中等偏上收入国家”行列，并成为世界第二大经济体，经济发展进入速度变化、结构优化和动力转换的新常态，亟需实现从要素驱动发展向创新驱动发展的方式转变，顺利跨过“中等收入陷阱”。
创新驱动发展战略明确了科技创新的支撑引领作用，“双创”进一步丰富了创新驱动的内涵，指出创新不单是技术创新，更包括体制机制创新、管理创新、模式创新，中国30多年来改革开放本身就是规模宏大的创新行动，今后创新发展的巨大潜能仍然蕴藏在制度变革之中。
由此可见， “双创”是世界潮流和中国发展历史交汇的时代产物，是贯彻落实创新驱动发展战略的一项战略任务，也是在新一轮科技革命和产业变革前夜开展的一项创新行动。
“双创”源于创新驱动发展战略，并对创新驱动的内涵进行了拓展，把制度创新、管理创新、模式创新与科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新一起作为创新的重要内容和实施路径，强调制度变革在推动创新发展中的重要地位和作用。
“双创”的实质：一个改革，全面深化改革的一个重要标志
“双创”实际上是一个改革。
落实创新驱动发展战略，需要有创新的思想、创新的技术，对政府来说，需要创新管理经济的方式，改革不适应新一轮科技革命和产业变革要求的体制藩篱和政策障碍。
“双创”作为实施创新驱动发展战略的重要抓手，始终坚持政府带头自我革命，用“清障搭台”的方式激发市场活力。从转变政府职能抓起，大力推进简政放权、放管结合、优化服务。
三年来，国务院全面清理并停止执行近千件政策文件，累计取消433项职业资格许可，把部分专业技术评价认定的权力让渡给市场，发挥市场机制配置资源的决定性作用，在市场竞争中优胜劣汰。
同时，深化商事制度改革，整合工商、税务、海关、人行、工信等部门对新增市场主体的登记事项，全面实施“五证合一、一照一码”登记制度，对个体工商户实施营业执照和税务登记证“两证整合”，由工商行政管理部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。
国家发展改革委、财政部、教育部、公安部、民政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、国家卫生计生委、国务院法制办、国家标准委10个部门共同推进“互联网+政务服务”，初步实现80个信息惠民试点城市间政务服务跨区域、跨层级、跨部门协同办公，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。
这些变化让人们经历了一场认识上的洗礼，并推动全社会思想观念更新。
“双创”也是全面深化改革的一个重要标志。
我国改革已步入深水区，有许多险滩、激流和暗礁，需要万众一起闯、一起改。
“双创”将“放管服”改革作为全面深化改革的突破口，推动垄断行业改革，实施市场准入负面清单制度，出台互联网市场准入负面清单，放宽民间资本市场准入，扩大服务领域开放，推进非基本公共服务市场化、产业化和基本公共服务供给模式多元化。
深化科技体制改革，将财政资金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项目承担单位。
深化高等学校创新创业教育改革，实行弹性学制，放宽学生修业年限，探索启发式、讨论式、参与式小班化教学和非标准答案考试，将创新实验、发表论文、获得专利和自主创业等情况折算成学分，把参与课题研究、项目实验等活动认定为课堂学习。
同时，我国选择基础较好地区开展试点示范，在京津冀、上海、广东、安徽、四川和武汉、西安、沈阳等8个区域系统推进全面创新改革试验，在全国布局120家双创示范基地，鼓励在信用体系建设、知识产权保护、人员自由流动、科技成果转移转化等方面先行先试，倒逼各级政府不断提升现代化治理水平。
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“双创”的内涵：核心在“众”，关键在“创”
“双创”的核心在“众”。
“大众创业万众创新”中的“众”，蕴含人民创造历史的唯物史观，体现了以人民为中心的发展思想，即发展依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享。
“众”的内涵丰富，至少有三层含义，一是指代表“亿万人民大众”的各类参与群体，人人皆可创新，创新惠及人人；二是指“集众智汇众力”的参与途径，通过互联网、大数据等现代技术把千千万万“个脑”联接成创造力强大的“群脑”；三是指“众创、众包、众扶、众筹”等参与方式，通过构建最广泛的人人参与、人人尽力、人人享有的“双创”平台，最大限度地激发人民群众的无穷智慧和力量。
