文|凯风
人口争夺战，越来越白热化。
日前，
江苏
发布最新统计公报，2024年常住人口8526万人，与上年末持平，为近年来
首次出现零增长
。
同处长三角地区，浙江同期人口增量高达43万人，就连一向被视为“长三角后花园”的安徽也增加2万人。
经济一路领跑，江苏的人口增长为何掉队了？
01
江苏人口，离负增长只有一步之遥。
作为名副其实的经济大省，江苏GDP突破13.7万亿，去年增量全国第一，GDP总量距第一大省广东只有一步之遥，详见《
中国GDP十强省，又变了
》一文。
然而，在人口争夺战中，江苏不仅连续多年跑输广东，甚至不及同一地区的浙江、安徽等地。
不只是2024年，将时间周期拉长到过去10年，
江苏整体人口增长，仍被粤浙远远抛在后面。
2014年到2024年，江苏常住人口从8281万增长到8526万，合计增长211万人，而同期广东、浙江分别高达1250万+、685万人。
如果说江苏与广东人口体量不是一个级别，不宜直接类比。
但人口不到江苏8成的浙江，增量却是后者的3倍以上，显然不是人口规模所能解释。
全省人口增长放缓乃至停滞，影响的不只是省域人口的未来，就连重点城市也难以置身事外。
作为江苏省会，南京素有“徽京”之称，其都市圈横跨苏皖两省，历来都是人口虹吸地，但在最近几年，
南京却持续跑输合肥。
近日，合肥官宣成为全国
第18个千万人口大市
，而本来领先一步的南京依旧徘徊在950万+水平。
看似只有一步之遥，却始终跨不过去。
在长三角地区，南京的人口第四城早已不复存在，已先后被合肥、宁波乃至温州赶超。
过去5年，合肥合计增长84万人，最多的一年高达21.6万；而同期南京仅增加29.5万人，最多的一年也就10万人。
按照过去几年平均增速，
南京想要突破千万人口大关，至少还需5-10年时间
，恐怕难以完成“十四五时期常住人口破千万”的预期目标。
雪上加霜的是，一旦江苏人口负增长，重点城市将会面临更大的人口增长压力。
02
经济第二大省，人口何以负增长？
一地的人口增长，包括自然增长和机械增长
，前者即“出生人口-死亡人口”，后者以“人口流入-人口流出”来衡量。
如果说东北遭遇自然人口负增长、人口流失的双重压力，那么长三角地区面临的主要是自然人口负增长。
2024年，江苏常住人口达8526万人，相比上年零增长。其中出生人口42.6万人，死亡人口63.9万人，自然增长人口为-21.3万人。
换言之，虽然总人口零增长，但
江苏最大的拖累在于自然人口
，而净流入人口达21.3万人。
即使人口仍在流入，但
长三角人口“东北化”
，却非危言耸听。
2024年，江苏人口出生率仅为5‰，远低于全国6.77‰的平均水平，在全国仅高于上海、天津和东北三省。
一般而言，经济越发达，城镇化率越高，观念越进步，生育率
越低，这是放之四海而皆准的规律。
但同为发达地区，广东出生率却高达8‰以上。根据《
中国生育第一大省
》一文，
广东一省的出生人口，超过了江浙沪包邮区的总和。
不说广东，就连文化同源、地缘相接、人缘相亲、经济同样发达的浙江，出生率也高于江苏。
可见，江苏出生率节节下降的症结在经济因素之外，而要从历史中寻找其脉络。
一个不容忽视的事实是，
江苏是全国最早执行计划生育的省份之一
，生育政策相较中西部省份和广东都更为严厉。
位于江苏南通市的如东县最为典型。2023年人口出生率已下滑到2.98‰，60岁以上人口占比高达39.19%，
接近4成都是老年人。
要知道，
如东曾是生育政策的先进模范县
，早在1960年代就率先试点实施限制性生育政策。
不只是如东，整个江苏都是如此。
数十年严格的限制性政策，导致江苏出生率一直低于全国，不仅影响了当时的人口增长，甚至波及几十年后的现在。
当鼓励生育成为政策主旋律，财力充沛的江苏，突然发现
巧妇难为无米之炊，没有足够多的育龄妇女可以承接
。
几十年前的生育政策，足以影响到当前的出生人口，这正是人口背后存在的巨大代际力量，广东与江苏的分野足以说明这一点。
03
外来人口争夺战，江苏为何比不过广东、浙江？
生育形势短期难以扭转，江苏巩固人口基本盘的希望，就落到了抢人大战上：
争夺并留住外来人口。
目前，江苏除了南京、苏州市区之外，所有地级市都已全部取消落户限制，零门槛落户可谓遍地开花。
但这还不够，毕竟在全国，除了超大特大城市，
90%以上的地市都已不存在落户门槛
，所有地方都回到同一竞争起点。
与落户政策松绑相比，以产业抢人才是终极之策。
人随产业走，人往高处走
