2019年国企改革将加速发力 “两类公司”成落实“管资本”重点

2019年，国资国企改革将加快步伐。

1月15日，一年一度的中央企业、地方国资委负责人会议召开，会议总结了2018年重点工作，并对2019年国资国企改革做出部署。

会议表示， 2019年将在深化国有资本授权经营体制改革，混改、建立现代国有企业制度、优化布局调整加快培育世界一流企业、以及去杠杆减负债等方面将进一步发力 。

“中央的精神非常明确，要从‘管企业’向‘管资本’转变。”近日，国务院发展研究中心企业研究所所长、研究员马骏在第十届中国经济前瞻论坛的“新时代国有企业改革方向与路径”分论坛上表示，十九大新的表述是国有资本做强做优做大，这具有深刻的含义： 国家将主要依靠资本而不是企业来发挥国有经济的作用 。

在马骏看来，政府管企业带来了很多问题。

比如，行政化的管理，导致决策程序非常缓慢，企业容易错失商机。

最关键的是，行政化管理窒息了企业的创新活力，由于激励和风险管理方面的机制原因，企业开展创新的意愿严重不足。

目前，我国在探索具有中国特色的社会主义市场经济道路，国有企业的改革也必然要顺应社会主义市场经济的基本规律。

为此，国资国企改革必须真正实现从“管业”向“管资本”转变，必须真正实现由政府的企业到市场的企业的转变。

“从目前的实践看，‘管资本’为主的好处非常多，解决了过去国有企业发展面临的种种矛盾。首先是两权分离，建立现代企业制度，形成自主经营、自我发展的机制。关键是企业成为了真正的市场主体。其次，有利于保值增值。全球的优秀企业其实很难做到百年，做到几十年就要被淘汰、被颠覆。‘管资本’为主，意味着资本可以不断调整，这样才能实现国有资本的保值增值。”马骏表示，国有资本还可以根据社会发展的需要进行灵活配置，支撑经济社会发展。

早在2018年年底的中央经济工作会议上，中央提出了明确的国企改革目标和任务：

就此，国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌表示，我国迈向高质量的发展阶段，国有企业要积极探索，充分发挥国有企业自主的优势，在做强做优的过程中不断壮大国有资本。以山西汾酒集团等部分参与国企改革试点的企业为例，尽管它们处在完全不同的领域，在探索在方向和路径上也有很大的差别，但取得的效果都是一致的，都促进了企业快速发展和国有资本做强做优做大。

据了解，山西省国有企业数量多、负担重。因此， 被国务院分离办列为重点督导十大省份之首 。

其中，作为山西国资国企改革试点，2017年2月，汾酒集团与山西省国资委签订了2017年度以及三年任期经营目标责任书，以目标导向倒逼企业加快改革步伐。

同时，加快监管方式的转变，将8项权利授予汾酒集团董事会行使，让企业获得了更为宽松的经营环境。