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美国国会众议院5月4日以419票赞成、1票反对的表决结果通过对朝鲜实施新一轮制裁的法案。该法案将送交参议院审议。如无意外,在参议院通过后,经总统签署即成为正式法案。这一法案严重威胁中国、俄罗斯等国家涉朝企业。
该法案将禁止朝鲜船只在美国水域行驶或在美国码头停靠。此外,任何由朝鲜“强迫劳动力”生产的商品将被禁止进入美国市场。法案还要求特朗普政府在90天内就是否将朝鲜重新列入“支持恐怖主义国家”名单向国会报告。
该法案规定,在该法案生效的180天后,以及接下来5年的每一年中,美国总统都必须向国会提交同朝鲜进行贸易的外国港口和机场名单。白宫必须检查俄罗斯、中国、伊朗和叙利亚等国的港口和机场是否违反了联合国制裁,同朝鲜进行进出口贸易。法案还规定,对于任何曾经进入过这些港口和机场的船舶和飞机,美国有权对其货物进行强制检查。
俄罗斯对美国众议院通过该法案提出抗议,指美国若执行该法案行同宣战。到本文发布时为止,未查阅到中国官方对美国这一最新制裁法案的表态或反应。
此外,依据该法案,进口超过联合国制定标准的朝鲜煤炭、铁或铁矿石,或是推动朝鲜政权网上商业活动的个人或实体,也将受到美国制裁。美国政府有权冻结外国违禁个人和企业的银行账户和在美资产;违禁企业还将列入禁止美国企业、银行与之发生业务的黑名单。美国众议院外交事务委员会主席罗伊斯对此表示:“真正的威胁是须要真正的回应的……这一法案给予(美国)政府一个有力工具,通过对付那些与朝鲜政权交易的企业,切断朝鲜的资金来源。”
美国制裁违反联合国决议的外国企业个人和实体,将对中国一些大型企业产生巨大影响。就在今年3月初,中兴通讯宣布与美国政府就美国政府出口管制调查案件达成和解,该公司承认早前违反了联合国制裁伊朗和朝鲜的相关规定,以支付70亿元巨额罚款的代价与美国政府达成刑事和民事和解协议。
中国大型企业特别是需要进口设备、技术和原材料的企业,以及向国际用户提供产品和服务的企业,很难完全避免与美国企业、银行打交道,因此,美国这项对朝制裁新法案,对涉朝中国企业影响巨大。
依据美国宪法,总统负责外交事务,国会极少通过立法要求政府制裁违反美国法律的外国个人和实体,因为这样很可能引发外交纠纷,并挑起贸易战。鉴于朝鲜问题的复杂性,尽管美国国会这个制裁朝鲜的最新法案似乎侵犯了总统的职权,预料特朗普还是借力使力,签署这项法案。
另据国内媒体报道,就在美国众议院通过这项法案的前一天(美国当时时间5月3日),美国国务卿蒂勒森公开宣称,美国将制裁中国违反联合国制裁决议的中国企业。美国的做法,如果损害到中国巨大利益,势必引发中国政府的反弹。
在目前中美联手争取以和平方式解决朝鲜核问题之际,双方不大可能爆发激烈的外交对抗或贸易战。但一旦中美交恶,则该法案就成为美国制裁中国涉朝企业的大棒,对相关企业的影响非同小可。
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