当地时间1月20日，唐纳德·特朗普（Donald Trump）正式宣誓就任美国第47任总统，再次入主白宫。上任当天，特朗普签署了超过40个总统行政令，推翻了拜登政府的78条所谓“有害政策”，以推动自己在移民、贸易、能源与气候变化、政府能效、“国会山骚乱事件”、TikTok等诸多领域的政策主张。
同时，美国正式宣布将退出旨在应对气候变化的《巴黎协定》，并启动继续退出世界卫生组织的相关程序。2020年7月6日，美国正式通知联合国秘书长古特雷斯，称美国将于2021年7月6日退出世卫组织。此举在国际社会和美国国内招致强烈批评。2021年拜登在就任美国总统首日宣布美国停止退出世卫组织。
联合国专门机构——世界卫生组织今天发表声明，对美国政府宣布打算退出该机构深表遗憾。世卫组织呼吁美国重新考虑这一决定，并期待与其开展建设性对话，以维持双方长期合作的伙伴关系，造福全球数以百万计人群的健康和福祉。
©世界卫生组织/P. Virot | 世卫组织的旗帜在瑞士日内瓦总部飘扬
特朗普在宣布再次“退群”的行政命令中指称，“由于世界卫生组织对中国武汉发生的新冠疫情以及其他全球卫生危机的应对处理不当，未能实施急需的改革，也未能摆脱对世卫组织成员国不适当政治影响的依赖，美国于2020年通知退出该组织。此外，世卫组织继续要求美国支付不公平的会费，其金额与其他国家分摊会费不成比例。”
行政令决定撤销2021年1月20日拜登签署的致联合国秘书长的总统信，该信件撤回了美国2020年7月6日提交的退出世卫组织的通知。此外，2021年1月25日的第13987号行政命令（《组织和动员美国政府统一有效应对新冠疫情并提供全球健康与安全的美国领导力》）也被立即撤销。
行政令要求应采取适当措施，并尽可能迅速地：
(i) 暂停向世卫组织转移美国政府的任何资金、支持或资源；
(ii) 撤回并重新安排在世卫组织从事任何工作的美国政府人员或承包商；
(iii) 确定可信和透明的美国及国际合作伙伴，以承担此前由世卫组织进行的必要活动。
同时，在退出过程中，美国国务卿将停止关于世卫组织《大流行病协议》及《国际卫生条例》修订的谈判，且为执行此类协议及修订而采取的行动对美国不具约束力。
世卫组织第一时间回应指出，该机构在保护包括美国人民在内的全球健康和安全方面发挥着不可或缺的作用。世卫组织致力于解决疾病的根源，加强卫生系统建设，发现、预防和应对卫生紧急事件，包括疾病暴发，且往往在其他人无法抵达的危险地区展开工作。
世卫组织声明称，“美国自世卫组织成立以来便与其他193个会员国一道，共同参与世卫组织工作的形成和管理，包括积极参与世界卫生大会和执行委员会的工作。过去七十多年里，世卫组织与美国通力合作，挽救了无数生命，共同保护美国人及全球人民免受健康威胁。我们共同努力消灭了天花，并将小儿麻痹症带到根除的边缘。美国的机构为世卫组织作出了巨大贡献，同时也从成员资格中获益良多。”
世卫组织进一步强调，在美国及其他会员国的积极参与下，世卫组织在过去七年内实施了一系列历史上规模最大的改革，旨在改进问责制、提高成本效益并加强对各国的支持。这些改革仍在继续进行。
美国是1948年4月7日世卫组织成立时的创始成员国之一。作为联合国专门机构，世卫组织的成立得到了美国的积极支持。美国不仅深度参与了世卫组织的建立，还通过资金和技术支持推动了其早期发展，帮助其实现全球公共卫生的目标。
2020年7月6日，特朗普政府曾正式通知联合国，美国将退出世卫组织。根据相关程序规定，退出需要提前一年通知，因此原定退出生效日期为2021年7月6日。
特朗普政府的主要指责包括世卫组织在新冠疫情期间对中国“过于依赖”，并“隐瞒疫情真相”，认为世卫组织未能采取及时有效的行动遏制疫情蔓延。此外，美国政府还对世卫组织的资金使用方式表示不满，认为美国的缴费金额不成比例，付出的资金远远超过其他国家。
2021年1月20日，拜登总统上任当天签署行政命令，撤销了特朗普政府退出世卫组织的决定。通过迅速通知联合国秘书长，美国成功撤回了退出声明，由于特朗普政府的决定尚未正式生效，美国的世卫组织会员资格得以无缝延续。
拜登政府强调，世卫组织在应对全球卫生挑战，特别是抗击新冠疫情方面的作用不可替代。重返世卫组织被视为拜登政府恢复多边外交政策和重建美国国际领导力的重要步骤。
©联合国资料图片/Mark Garten | 古特雷斯秘书长会见美国前总统拜登
美国向世卫组织的年度缴费通常包括两部分：会费和自愿捐款。会费基于各成员国的经济实力和人口比例计算，美国的会费通常占世卫组织总会费预算的22%左右，在所有成员国中比例最高。
近年来，美国的年度会费约为1.15亿美元；自愿捐款用于支持特定项目，如疫苗接种、疾病防控和卫生系统建设。每年金额通常在2亿至4亿美元之间。
针对特朗普政府宣布再次退出《巴黎协定》的决定，联合国秘书长古特雷斯通过发言人表示，“美国继续在环境问题上发挥领导作用至关重要”。
《巴黎协定》于2015年12月12日在法国巴黎举行的《联合国气候变化框架公约》第二十一次缔约方会议上获得196个缔约方通过，是一项具有里程碑意义的国际气候协议。该协定旨在应对全球气候变化，限制全球平均气温升幅，同时促进各国实现可持续发展目标。协议于2016年11月4日正式生效，目前已有超过190个缔约方签署。
特朗普在宣誓就任总统后立即签署了一封致联合国的信函，告知美国将退出《巴黎协定》。根据协定，退约将在信函提交一年后正式生效。
特朗普曾在第一任期内决定退出《巴黎协定》，但拜登总统在赢得大选后于2020年重新加入。
古特雷斯表示，世界各国于2015年通过了《巴黎协定》，因为它们认识到气候变化已经造成的巨大危害以及气候行动带来的巨大机遇。它为所有国家的行动提供了一个有意义而又灵活的框架。
古特雷斯强调，过去十年是有史以来最热的十年。人们只需看看洛杉矶，就能看到这场人类、生态和经济灾难的后果。他表示，根据《巴黎协定》所做的集体努力已经有所作为，但人们还需要更进一步、更快地共同做出努力。
他指出，《巴黎协定》所设想的变革已经开始，它引发了一场能源革命，为各国和企业投资可再生能源提供了无与伦比的机会，为 21 世纪的就业和繁荣提供了动力。各国领导人必须在气候行动的关键十年抓住这些机遇。
古特雷斯表示相信，美国的城市、州和企业——以及其他国家——将继续展示远见和领导力，努力实现低碳、有韧性的经济增长，为21世纪的繁荣创造高质量的就业机会和市场。
责任编辑：程浩
实习编辑：郭佳芯 刘芳
资料来源：联合国新闻
