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循环经济典范：日本北九州生态工业园

生态修复网 · 公众号 · · 2017-08-07 07:00

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导读

近年，常有中国代表团访问日本的环境模范城市北九州市。2009年习近平任国家副主席时访日也曾前往考察。

北九州市1963年由九州北部5个中小城市合併而成，是日本重要煤炭资源地，也是日本重工业的发祥地。在战后经济高度成长时期(1950～1970年代)，九州北部作为日本四大工业地带之一，也经歷了高速发展。但重化工企业的排放物严重污染了大气和水域，北九州一度成为以“7色天空”和“死海”闻名的日本污染城市的代表。

而到了1990～1992年，北九州市却先后被联合国环境计划署等国际组织评选为世界“环境500强城市”和“环境首都”。同时，因为北九州致力於发展环境产业，2012年被日本政府评为“环境未来城市”。从往昔一个重污染城市蜕变为一个环境优美、环境产业享誉国内外的模范城市，这样的巨变是如何实现的？

来源：微言环保杨光时代

一、从“七色烟城”到“星空城市”

北九州市位于日本九州岛最北部，该工业地带的主要产业有钢铁、化工、机械、窑业以及信息关联产业等，是日本四大工业基地之一。从20世纪中叶开始不断出现的公害问题，给该地区造成了难以估量的经济与环境损害。许多大型工厂集中在洞海湾边，年降尘量创日本最高纪录，许多市民感染上了哮喘病，北九州市也因此被称作“七色烟城”。1968年，震惊世界的八大公害事件之一的米糠油事件（亦称多氯联苯污染事件）就发生在这里。

北九州全境图

“公害事件”犹如当头一棒，从政府到民间企业，从学者到普通市民，都把环保当成头等大事。政府实施了包括缔结防止公害的协议、疏浚洞海湾、设置公害监视中心、建设污水处理厂等一系列措施；企业也逐渐设置污染防治设备、引进清洁生产技术。经过20多年的努力，终于把降尘量位居日本首位的“七色烟城”，变成“星空城市”（北九州市1987年被日本环境厅评为“星空城市”）。1990年北九州市还成为日本第一个获得联合国环境规划署颁发的“全球500佳奖”的城市。

二、北九州生态工业园总体构成

园区主要设立三大区域：验证研究区、综合环保联合企业群区和响（Hibiki）再生利用工厂群区。

1. 验证研究区域

在该区域内，企业、行政部门和大学通过密切协作，联合进行废弃物处理技术、再生利用技术的实证研究，从而成为环境保护相关技术的研发基地。

验证研究区全景

2.综合环保联合企业群区

各个企业相互协作，开展环保产业企业化项目，从而使该区成为资源循环基地。区域内主要汇集了废塑料瓶、报废办公设备、报废汽车等大批废旧产品再循环处理厂，并通过复合核心设施，将园区内企业排出的残渣、汽车碎屑等工业废料进行熔融处理，将熔融物质再资源化（如制成混凝土再生砖等），同时利用焚烧产生的热能发电，并提供给生态工业园区的企业。

综合环保联合企业群区

3.响（Hibiki）再生利用工厂群区

该区域分为汽车再生区域和新技术开发区域。前者是由分散在城区内的7家汽车拆解厂集体搬迁而形成的厂区，目的是通过共同合作，实施更为合理、有效的汽车循环再利用。后者是当地中小企业和投资公司应用创新技术的地方，市政府通过制定优惠政策，吸引一些小型废弃物处理企业进入该区，扶持中小企业在环保领域的发展。

三、北九州生态工业园的效益

1.显著的环境效益

北九州市发展重工业时造成的严重环境污染被彻底改变，已从“浓烟滚滚的天空和死海中奇迹般的复苏”。目前每年减少碳排放18万吨，居民生活品质得以明显提高。

2.可观的资源效益

园区通过发展资源循环再利用项目，提高了资源回收和再利用率。目前每年回收废弃物77000吨，其中来自北九州市外的废弃物达70000吨；再利用70000吨，其中北九州市内再利用19000吨。

3.长远的教育效益

北九州工业园已成为日本环境学习基地之一，对日本公众开放并接受参观，同时还成为世界环保人才的培养基地。

园内相关环保产品

四、特点及成功经验

1.政府有力的政策支持

各级政府建立了生态工业园区补偿金制度。对进入园区的具有先进技术的企业，国家补助其企业建设经费1/3-1/2的费用；北九州市政府对入园企业补助其总投资额2.5％的费用，对入住园区的企业在土地、选址、建设项目立项等方面给予补助。属于自购土地的，新建项目最多可补助10%，扩建项目最多可补助6%；租赁土地的，在项目运行的第一年，可免除第一年租金的一半。对于相关科研机构和验证研究机构，市政府每年也将给予一定的补助。

北九州还制定了对产业废弃物征税的条例，以促进废弃物的减量化、资源化。在政府政策投资银行等的政策性融资对象中，与3R事业、废弃物处理设施建设等相关的项目，可以得到税收优惠。

2.完善的法律保障体系

从国家层面上，日本已经建立起完善的保障循环经济发展的法律体系，包括《推进循环型社会形成基本法》、《固体废弃物管理与公共清洁法》、《资源有效利用促进法》、《促进容器和包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑材料回收法》、《报废汽车循环利用法》等。

北九州市制定了“北九州市公害防止条例”，其标准比国家规定更为严格；市政府还与市内的重要企业签订了“公害防治协议书”。

3.重视科研及人才培养

北九州市的工业化已有百年历史，积累了丰富的产业技术及人才优势。1994 年北九州市开始构建“北九州学术研究城”，为循环经济的发展提供科技支持和智力支撑，目前已有早稻田大学、北九州大学、英国克拉菲尔德大学等多所研究机关和新日铁公司等40 多家企业进驻城内。在生态工业园的实证研究区内，政府、企业和多所大学联合起来建立了多个试验基地，吸收了大量高科技人才进行科学研究。

4.官、产、学、民共同参与

北九州生态工业园区的建设以地方为主体，中央政府和地方政府共同辅助和管理，企业、研究机构、行政部门积极参与，形成了“官、产、学一体化”的生态工业园区管理和运作模式，企业与研究机构、政府之间进行强有力的合作。同时，政府向社会和市民公开信息，加强与市民之间有关风险方面的信息交流。企业也做到信息、设施公开，与市民共享信息，并制定风险管理与风险评价的方法，以加深相互的理解，力争避开或降低风险，最终消除市民的不安感、不快感与不信任。

政府、企业与市民的沟通

延伸阅读： 他山之石可以攻玉-习近平参观考察日本北九州市

2017年8月29日-9月2日，中国生态修复网/易修复生态平台将组织第四期组团赴日本北九州市考察生态工业园、技术交流与洽谈合作。此次考察北九州市政府环保署与修复网通力合作，为考察团安排规划了一系列有关环境政策与管理、棕地治理与再利用、生态工业园区建设模式经验、循环经济、土壤修复、垃圾污泥固废处置、拆解回收资源化等技术与设施的技术交流行程。

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