一位土地研究人士告诉21世纪经济报道记者,燕郊的土地乱象不是个案。其背后主要是土地指标被非法滥用或提前透支。“三河市商品房开发量这么大,住宅性质的土地指标显然不可能有这么多。”
中原地产分析师张大伟认为,燕郊土地乱象背后就是土地指标的问题。“每年全国都会根据5年发展规划确定开发强度指标,根据开发指标和18亿亩土地红线指标确定开发量。比如三河市的指标,每年大约在150-200公顷。一般住宅用地比例只有10%-15%。这是社会发展协调的需要。另外包括教育、医院等公共管理的土地比例一般是15%-20%,超过住宅用地比例。但燕郊根本用不了那么多的工业或者商业用地,反而是住宅用地需求旺盛。所以,地方政府就在其中先上车后补票,提前把部分非住宅属性变成住宅属性,以后再改过来。”
21世纪经济报道发现,提前透支或滥用土地指标在全国各地都较为普遍。
据郑州大学法学院副院长、中国民主促进会河南省委常委沈开举调研,自2011年开始郑州市已没有耕地占补平衡指标储备,当年需耕地占补平衡指标约11万亩,全市全年缺口在8万亩左右。在建设用地指标方面,甚至已经开始寅吃卯粮。
据沈开举调研,2010年和2011年郑州市的建设用地指标均是7500亩,2010年郑州市实际用地是1.8万亩。也就是说,即使2011年不再使用1亩土地,还欠下1万多亩建设用地指标。据河南当地媒体报道,新乡一些县的土地利用指标在2013年时就已透支到2020年。
2009年时,有媒体报道称,中山的土地指标早已被“透支”到了2020年后。土地严重“透支”,成为制约中山工业产业发展以及重点建设项目落地的核心因素,甚至出现“有项目无土地”的窘境。