闵希莹：激发社会力量参与城市更新积极性，完善自主更新发展模式

中国城市和小城镇改革发展中心原总规划师、规划院原院长 闵希莹

日前召开的全国城市更新工作部署视频会议强调，要进一步认识实施城市更新对于城市发展模式转型、助力经济高质量发展、满足人民群众需要的重大意义，有力有序有效推进城市更新重点任务。

实施城市更新，我们要深刻认识到：

城市更新是持续推动城市高质量发展的重要抓手。城市更新是在城市功能、产业结构、社会生态等多方面的全面升级。通过城市更新，可以优化城市布局，提升城市品质，增强城市竞争力，推动城市向高质量、可持续发展迈进。

城市更新是催生新的投资领域和拉动经济增长的重要引擎。城市更新项目的实施将直接带动建筑、材料、设计等相关产业的发展。目前我国人均基础设施资本存量只有发达国家的1/3左右，未来投资空间巨大。

城市更新是更好承载人民美好生活的重要支撑。我国65岁及以上老年人口占比达14.9%，而仅有6%的老年人所住楼房装有电梯。城市更新通过改善居住环境、完善公共服务设施、提升社区治理水平等措施，将直接惠及民生，显著提升居民的生活质量和幸福感。

城市更新是带动多领域就业的重要手段。城市更新项目的实施需要大量的人力资源，包括建筑工人、设计师、管理人员等。城市更新能直接带动建设领域基层就业水平，间接增强服务业就业吸纳能力。据测算每万亿城市基础设施投资可带动直接就业236万人。

城市更新是防止中心城市空心化和衰落的重要路径。2024年第四季度北京和上海的甲级写字楼空置率，已超过20%这个国际公认的“警戒线”。通过盘活低效闲置空间，培育和促进新产业新业态发展，促进产业重回市中心，有助于提升城市的整体吸引力和竞争力。

有力有序有效推进城市更新重点任务，我们要做到：

强化组织保障，科学规划引领城市更新。目前，全国已有410多个城市成立了城市更新相关领导小组，21个城市设立了城市更新局。各地纷纷出台城市更新条例、管理办法和指导性文件。下一步建议将城市更新充分融入中央和地方“十五五”规划纲要，将城市更新专项规划作为“十五五”时期中央和地方城市工作的重要抓手。

要创新融资机制，多元筹资保障更新需求。城市更新需要大量的资金支持，政府应发挥引导作用，落实项目资金平衡责任，统筹利用各方面资源，形成多元化的投融资机制。鼓励各地通过设立专项奖补资金、贷款贴息、城市更新基金等方式，吸引更多社会资本投入。

要鼓励社会参与，完善自主更新发展模式。城市更新项目的实施应充分发挥社会力量的作用，鼓励居民、企业和社区等各方积极参与。为了激发社会力量的积极性，应重视项目的组织模式、投资模式的多样性，并加大对自主更新在政策上的支持。

要注重可持续性和深度，推动城市更新全面发展。鉴于超大特大城市在城市更新方面已积累一定经验并取得较好成效，为推动城市更新更加可持续、深入地发展，需要持续关注中小城市以及更具代表性的小规模案例，确保城市更新政策与实践在更广范围内得到有效推进与优化。

要尊重和保护历史文化特色，避免大拆大建。历史文化是城市的灵魂和根基，是城市独特魅力和品位的重要体现。在城市更新过程中，应明确底线要求，防止大拆大建，注重历史文化的传承和创新，提升城市的文化内涵和品位。