记者评论：聚焦主责主业更好完成使命任务

国资报告 · 公众号 · 财经 · 2025-01-17 18:30

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文 · 本刊记者原诗萌

《国资报告》杂志2025年第1期

主责主业是央企安身立命之本和生存发展的价值所在。党的二十届三中全会提出，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，完善主责主业管理，明确国有资本重点投资领域和方向。

2019年12月9日，国家管网集团正式挂牌成立。国家管网集团因改革而生，主责主业非常突出，就是要从油气产业链的中间环节入手，通过“管住中间，放开两头”，撬动油气产业发展格局调整，加快形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的市场格局，从而促进我国油气能源供应保障能力持续提升，更好保障国家能源安全。

国家管网集团成立之前的油气市场体系为“3+X”范式，即市场主体由中国石油、中国石化、中国海油等少数企业组成，油气产业链中游的管输业务与下游销售业务相依托，隶属于少数市场主体自行建设和使用。在这一市场体系下，由于市场主体之间存在下游销售竞争关系，管道未能向第三方公平无歧视开放，不仅造成部分管道基础设施重复建设、部分管段利用率低，更导致油气管道产业发展活力未能充分激发。

国家管网集团成立以来，聚焦主责主业，履行使命、承担任务，全面提速基础设施建设，充分发挥统一规划、统一建设、统一运营的优势作用，推动干线通道、互联互通、储气调峰重点项目建设驶入快车道，累计建成管道里程超1.6万公里，运营管道10.4万公里，天然气管网一次管输能力从2230亿立方米增至3940亿立方米、增幅约77%，储气能力由101.6亿方增至138.2亿方，增长36%；探索省网融合工作，避免各省天然气管道重复建设，减少资源调配的无序竞争，提高输配效率，降低终端用户用气成本；大力推进市场化、专业化、区域化、共享化改革等一系列内部重组整合工作，主责主业更加突出，业务结构更加明晰，核心能力更加强化，管理体制的运行机制更加顺畅、高效；坚定实施创新驱动发展战略，大力提高科技自主创新能力，推进科技管网和数字管网建设，取得积极成效；把加强党的领导和完善公司治理统一起来，建立健全组织、制度、监督体系，推动制度优势更好转化为治理效能。

通过上述举措，国家管网集团撬动形成了“X+1+X”的油气市场体系新格局，激发了油气市场发展活力，集团客户从开始仅有“三大油”大幅增至300家，一次入网量由1570亿方增至2236亿方，油气运价率与运距的均值“双下降”，每年为社会节约管输成本超60亿元。

可以说，国家管网集团通过聚焦主责主业，不断增强核心功能，提升核心竞争力，面向市场塑造了独特的竞争优势，从而增强了战略支撑托底能力，推动企业高水平履行经济责任、政治责任、社会责任。

对照党的二十届三中全会关于国资国企改革的新要求，对比世界一流管网公司，国家管网集团在净资产收益率、全员劳动生产率、品牌影响力、研发投入强度、战略性新兴业务占比等方面仍有明显差距。

面向未来，国家管网集团应进一步聚焦主责主业，向科技创新要“新质生产力”，布局战略性新兴产业“新赛道”，强化数智技术应用赋能，深化体制机制创新，全力推进公司高质量发展，加快打造世界一流能源基础设施运营商，为新型油气市场体系构建和更好保障国家能源安全作出新的贡献。

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