开放高地 大道如虹——磨憨国际口岸城市建设按下“加速键”

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。

2015年1月和2020年1月，习近平总书记两次考察云南，要求云南主动服务和融入国家发展战略，推动经济高质量发展，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。

2021年12月3日，中老铁路开通运营。习近平总书记在通车仪式上强调，要把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众。

牢记总书记殷殷嘱托，2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市。分别位于中老铁路国内段两个节点的省会昆明和边城磨憨，在改革创新的理念和作为下，交集互动、双向奔赴。

思路一变天地宽。托管近三年来，昆明市主动服务和融入新发展格局，把托管磨憨作为扩大对外开放的破题之举，全力推动资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力推动磨憨国际口岸城市建设，努力建设为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区。

伴随着中老铁路列车的疾驰，磨憨国际口岸城市建设也驶入“快车道”——边境口岸客货两旺、项目建设战鼓正酣、重点产业加速聚集、开放水平不断提升、兴边富民成效明显、跨越发展热潮涌动……昔日的边陲小镇正逐渐变为魅力绽放的“国门明珠”，全面起势的磨憨已成为开放新高地、发展新热土，开放之路越走越宽。

在祖国的西南边陲，磨憨如一颗璀璨的明珠，闪耀着夺目光芒。

托管磨憨，让昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市。

大格局开创新境界。昆明市牢记嘱托、勇担使命，从构建新发展格局的高度来谋划磨憨发展，围绕省委“3815”战略发展目标和省委、省政府发展壮大“三大经济”的部署要求，按照“一年见成效、两年有突破、三年大发展”的目标，全力以赴抓谋划、抓产业、抓项目、抓招商、抓机遇，推动磨憨国际口岸城市建设按下加速键。

“今天再晚也是早、明天再早也是晚”“没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩”……穿行磨憨，活力奔涌。与一条条干劲十足的标语相呼应的是口岸繁忙、贸易繁荣、塔吊林立、项目加快建设、片区提速开发，处处跳动着开发建设的强劲脉搏。

磨憨南坡国际产业示范园。

走进南坡国际产业合作区，工地上一派忙碌施工景象。南坡国际产业合作区是磨憨国际口岸城市建设承载产业发展的主阵地，发展规划为聚焦出口导向型、劳动密集型等产业。2024年12月3日，磨憨南坡国际产业示范园开园，首批7.2万平方米标准化厂房投用，截至2024年底，已有12个产业项目落地园区。

继南坡国际产业示范园开园后，南坡国际产业合作区落子首个房建项目——国际贸易流通加工产业园也在2024年底实现封顶。从破土动工到全面封顶，在短短几个月内，高效完成近10万平方米建筑主体施工，这是“磨憨速度”的生动写照。项目负责人介绍，将在保证工程质量、环保要求的基础上最大限度压缩工期，项目竣工时间将从原定的2025年9月10日提前至2025年5月30日。

一个个重点片区、一个个重大项目，共同展示着“磨憨速度”。中老双方围网区实现物理围网闭合，初步具备“两国一园”封关运营的硬件基础；边民互市场、政务服务中心等投入使用；2024年，磨憨公路口岸提升改造等120个重点项目开工建设，东盟大道改扩建等24个项目竣工……磨憨口岸建设全面提速，口岸功能不断扩展，国际口岸城市建设不断刷新进度条。

东盟大道。

在开发建设中，昆明还创新采取央地合作模式，与中国中铁签署共建合作协议，增资扩股组建云南磨憨开发投资集团公司，有效解决开发初期缺人、缺钱、缺经验的问题，推动重点片区开发、重点项目建设在较短时间内取得明显成效。

数据显示，托管磨憨以来，累计投资超100亿元，是托管以前6年总和的16倍。2024年，磨憨—磨丁合作区吸引70家企业签约、69家企业入驻、59个项目落地。

“接待的考察团队、客商络绎不绝。”磨憨—磨丁合作区管委会的一名工作人员颇有感触地说，“磨憨不仅仅是天气热，现在人气更热！”“通过实地考察和深入交流，充分看到磨憨的巨大潜力和蕴含的广阔商机，希望能够尽快到磨憨投资发展。”多家企业负责人表示，将找准合作契合点，共享发展新机遇，加快推动有关项目早日落地，双方合作取得实质性进展。

随着磨憨的快速崛起，人流、物流、信息流、资金流正加速聚集，越来越多的企业家将目光瞄准这里，磨憨已成为备受瞩目的投资热土、兴业沃土、创业乐土。

“发车！”2024年11月19日，随着发车指令下达，中老泰铁路“昆明陆港号”昆明安宁至泰国拉廊多式联运货运列车首发。

2025年2月27日，磨憨口岸举行首批进口药材通关仪式，来自老挝的鸡血藤及砂仁通过磨憨口岸进入我国，标志着磨憨药材进口边境口岸功能正式启用。

一段时间以来，这样的好消息不断。由昆明和万象共同发起的中老铁路城市联盟成立；磨憨铁路口岸创建成为首个经世卫组织认可的国际卫生陆港……一个个“金字招牌”让中老铁路黄金线路效应持续放大，也让磨憨的口岸功能、口岸经济和口岸城市加速融合发展。

磨憨铁路口岸。

磨憨地处中国昆明、老挝万象、泰国曼谷三大城市的中心节点位置，既是我国通往老挝重要的国家级陆路口岸及通向东南亚最便捷的陆路通道，也是澜沧江—湄公河次区域合作的主体通道之一和建设中国—东盟自由贸易区的最佳接合部。自托管以来，昆明依托中老铁路，积极谋划和推动南向国际陆海大通道建设，努力把区位优势、通道优势加快转化为开放优势、发展优势，全力打造开放新高地。

中老铁路上，列车川流不息；中老边境上，磨憨口岸客货繁忙。近年来，昆明市加速推动磨憨口岸基础设施建设、智慧口岸建设，磨憨铁路口岸进境粮食、水果、冰鲜水产品指定监管场地投入使用，通关便利化水平、口岸通行效能大幅提升。

“请有序排队，出示证件，依次验证通过……”走进磨憨站国际候车区，搭乘中老铁路来往于中国和老挝之间的旅客正有序办理进出境手续。随着跨境游热度持续攀升和240小时过境免签、东盟国家旅游团免签入境云南西双版纳等政策的实施，每天往返昆明和万象的中老铁路国际旅客列车都座无虚席。截至2024年12月31日，全年经由磨憨铁路口岸出入境的旅客数量已超过30.1万人次，来自全球100多个国家和地区，同比增长136%。

“中老铁路给旅游产业带来新的机遇，铁路沿线游、跨境游等都是热门旅游产品，备受游客青睐。”云南省多家旅行社负责人表示。对此，云南省国际旅行社西双版纳分社的一名导游有着最直观的感受，今年2月10日实施东盟国家旅游团免签入境西双版纳政策以来她就很忙，“近期几乎没有休息过，仅2月份就安排了5个跨境旅游团。”

旅客在磨憨站出站。

数据显示，自开通运营至今年2月底，中老铁路累计开行旅客列车6.9万列，发送旅客超4860万人次；开行货物列车5万列，运输货物5400万吨，其中跨境货物超1250万吨，已成为名副其实的国际交通大动脉。磨憨铁路口岸已成为全国通关效率最高、货运增速最快、面向东盟最大的铁路口岸。

如果说中老铁路是一条“黄金大通道”，那么磨憨则是这条“黄金大通道”上的“黄金口岸”。近年来，磨憨口岸出入境人流、车流、货流呈现出井喷式增长。据昆明海关统计，磨憨铁路口岸2024年全年进出口货运量478.01万吨、货值186.75亿元，同比分别增长16.4%、40.8%，进出境人员30万人次，同比增长136%，呈现客货两旺的良好态势。

以大物流带动大贸易，承接大产业，促进大开放。近年来，昆明加快推进南向国际陆海大通道建设，中老铁路国际旅客列车和“中欧、京滇、沪滇、粤滇、湘滇、云贵”澜湄线等国际货运班列相继开行；开通全国首列跨境旅游列车“星光·澜湄号”……“黄金大通道”的含金量仍在不断上升。

磨憨，这个沿边开放新高地正把开放之路越走越宽，为推动南向国际陆海大通道建设提供重要支撑。

托管磨憨，让昆明市成全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，也给承接产业转移带来新机遇和新引擎。

在推动磨憨国际口岸城市建设过程中，昆明市持续深化改革、开拓创新，推出一系列新模式、新思路、新举措。尤其是把沿边地区承接产业转移放到促进区域协调发展、构建新发展格局的战略背景下来谋划和推进，建立产业合作、园区共建长效机制，吸引中东部地区产业向磨憨转移，打造承接产业转移新高地。

承接产业转移，不是一句空话。近年来，昆明打破体制、机制、政策壁垒，充分发挥自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区”叠加优势，实现要素保障、政策支撑和制度创新效益最大化。规划承接产业转移园区，创新实施“昆磨联动”区域发展模式，形成承接产业转移的新优势。

磨憨口岸等待通关的货车。

2023年12月3日，中老铁路开通运营两周年之际，沪滇临港昆明科技城正式开园。当天，磨憨临港首发项目实现同步开工。

跨越山海，共谋发展。在磨憨开发建设中，昆明市创新开展沪滇合作，抢抓东西部协作承接产业转移机遇，依托磨憨把沪滇协作从扶贫帮扶上升到产业合作。昆明市与上海临港集团签订战略合作协议，在产业培育、招商引资、园区建设运营管理等方面加强合作，共建沪滇临港昆明科技城，在磨憨建设“两中心一高地”，为东西部产业转移、促进区域协调发展作出示范。

为加快磨憨开发建设步伐，昆明市还创新实施跨区域产业协作机制，明确磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城作为全市各县（市）区招商引资、加快发展的重要平台，推动招商引资和产业转移项目在磨憨优先落地、高效聚集。破除“小算盘”、共谋“大发展”的共识迅速凝聚，如今，五华磨憨产业园等已开工建设、加快推进，2024年各县（市）区推动39个项目落地磨憨。

一系列改革创新举措的持续“加码”，为磨憨国际口岸城市建设注入强劲动力。