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巴西反腐:对阵狂热、野心和欲望

秦朔朋友圈  · 公众号  · 财经  · 2017-06-09 06:49

正文

  • 作者:骕骦 / 秦朔朋友圈:qspyq2015


巴西,世人眼中的足球之国、桑巴之国,有上天恩赐的自然美景,也有乐天安逸的民族,她也是奥地利作家茨威格眼中的未来之国,人一旦踏上这片土地,“灵魂就感到安慰”。在作家看来,相比于二战时欧洲的“狂热和荒谬”,巴西社会“和睦相处、毫无敌意”,充满人性,后者才是他眼里衡量文明的维度。


70多年过去了,巴西发展和腾飞,茨威格当初所担忧欧洲的问题,陆续在这里出现,这里的“文明”也需要用生产力、消费和金钱来衡量;曾经的安魂净土也一样充斥着“狂热、野心和欲望”,在作家看来,正是这些被高估的品质,把欧洲文明带到悬崖边上。如今,正是这些“品质”引发了一场历时三年的反腐行动,有人说,它给巴西招来了劫数。当然,也有乐观的巴西人把它看做是国家的涅槃。


总统、秘密录音和丑闻


不出一年,要求弹劾迪尔玛·罗塞夫的情景,再次在巴西街头重现。虽然规模不及上次,但口号是一致的——要求总统下台。


民众愤怒来源于一段长38分钟的录音。提供者是巴西最大肉类生产企业JBS负责人巴蒂斯塔兄弟,矛头直指总统特梅尔。


| 巴西总统特梅尔


录音的时间是今年三月,总统特梅尔在与JBS的CEO若埃斯利·巴蒂斯塔(Joesley Batista)交谈时默许巴蒂斯塔向已入狱的前众议院议长库尼亚行贿,以确保其缄口不言。


实际上,若埃斯利·巴蒂斯塔是“行贿老手”,曾向官员行贿上千万美元,受贿的政治家包括几任总统——总统特梅尔(Michel Temer)、前总统罗塞夫(Dilma Rousseff)和前总统卢拉·达·席尔瓦(Luiz Inácio Lula da Silva)。据《华尔街日报》报道,若埃斯利·巴蒂斯塔表示,特梅尔多次向其索要金钱,金额总计达到700万雷亚尔(220万美元)。其中一部分资金被用于政治竞选。


| 巴西前议长库尼亚:他是弹劾前总统罗塞夫的主推手,他入狱前,就称将供出所有他所知道的官员贪污信息。


这一录音的轰动性在于,如果检察机关最终确定其真实性,就意味着特梅尔和社会民主党多名重要成员将受到贪腐调查,不仅政治生命将告终结,同时也将面临司法调查,到时候巴西将出现一届总统任期内,可能出现两次弹劾、三个政府。


对于这样的指控,同样被录音材料举报的社会民主党党首涅维斯选择低调请辞,而总统特梅尔坚称录音造假,在后悔没有留下自己录音版本的同时,指责举报者构陷。 


为了保住总统职位,特梅尔亮出自己的政治杠杆——经济政策。自去年8月接任罗塞夫以来,特梅尔一直推行解放劳动力市场、改革养老金等系列亲商政策,他称若遭弹劾,一系列经济成果将付之东流,巴西将再陷经济衰退泥淖。



民众并不买账也不打算给他时间,上台以来,特梅尔政府并不受欢迎,残奥会开场致辞全程遭嘘声,就职9个月以来,已经先后有8名部长因涉嫌腐败调查而辞职。此次录音风暴更坐实了总统本人跟系列丑闻的可疑联系。分析人士认为特梅尔已经失去领导南美第一大经济体的能力。问题是,在巴西急需一位能与所有政党进行对话的可信之人,却很难找到特梅尔的替代者。因为有能力帮助稳定国家的政治家,几乎无一例外地沦为洗车行动 (Operation Car Wash)调查对象。


洗车运动


洗车行动(葡语:Lava Jato,英语:Operation Car Wash)是从2014年3月17日由巴西司法部门开始的一场反腐行动,历时三年,围绕巴西国有石油公司(简称:巴石油)贪腐案展开系列调查,不断有企业高管和政府高官落网。起先,当地媒体把它冠之以“巴西历史上最大”,之后,因为30多个国家和一些国际知名企业被陆续牵扯进来,便被冠以“世界历史之最”,主要依据的指标包括:


  • 非法交易涉案金额达50亿美元(折合人民币:340亿)。

  • 目前警方已经发出240多张逮捕令 ,联邦法院审理的诉讼达118起,累计判刑1,256年。

  • 一名前总统遭到短暂逮捕,一人遭到弹劾,现任总统面临贪腐指控。

  • 对几家外国大公司的财务和名誉造成了无可挽回的损失。


根据检方今年4月份公布的消息,目前调查已经从巴石油扩展到奥德布莱希特等大型建筑公司以及JBS等其他商业巨头,而受到调查的政治人士涉及所有巴西主要政党,这样的调查力度在7年前的巴西都是不可想象的。



起源


这场席卷巴西政坛的反腐运动,最初源于一场意外。


一开始,警方主要追踪的是黑市洗钱人员,这些人经常利用加油站洗车场或其他小企业从事洗钱的犯罪行为。2013年年中,警方拘留了一名叫为阿尔贝托·尤瑟夫(Alberto Youssef )的惯犯,由于之前被逮捕9次,进出拘留所对尤瑟夫来说属家常便饭,但第10次面对警察时,尤瑟夫颇有些大言不惭:


如果我说出(实情),这个国家将会垮掉。


根据尤瑟夫提供的信息,调查人员查到了巴石油一个负责炼油和供应的经理,保罗·罗布特·科斯塔(Paulo Roberto Costa)。为了得到洗钱业务,尤瑟夫赠送了科斯塔一辆路虎越野车。2014年3月,巴西警方逮捕科斯塔。随后巴西警方凭借一个洗钱惯犯和巴石油高管提供的信息,揭开了一张权钱交易的大网,其交易路径一般包括四个步骤:


  • 第一步:大型建筑公司为了得到巴石油公司的合同,暗中做高报价;

  • 第二步:巴石油公司员工对虚高的报价,睁一只眼闭一只眼;

  • 第三步:建筑公司赢得合同,作为回报,巴石油高官以合同总价的1%到5%不等的比例抽头,以获得回报;

  • 第四步:当数百万美金流入巴石油高管的腰包后,他们又把部分资金转入那些最先任命他们的政府官员以及他们所代表党派的账号,以确保政界人士展开竞选活动。



《卫报》总结这个绵密的犯罪网络的核心,就在于,这数十亿美元的财富,原本属于纳税人和股东,却被挪用于选举,确保执政者掌权。受惠的不止于政客,每一个与这个网络有关的人都得到了或多或少的好处:现金、豪车、名画、名酒、直升飞机以及妓女。其洗白方式也层出不穷,有的被转入瑞士的银行账户,有的通过海外资产并购。还有的人专门买一些老骡子,它们的体内被放置了一捆一捆被压缩捆紧的现金,然后被赶上飞机来往于各个城市。


第一焦点


作为调查焦点的巴石油,不是一家简单的石油公司。作为一家以石油为主体、上下游一体化跨国经营的国家石油公司,它占据巴国总投资的八分之一,其建筑、造船、炼油以及包括劳斯莱斯、三星等国际供应商,提供了数以万计的工作岗位。2008年5月19日,微软的市值为2,793亿美元,而同日巴石油公司市值达到2,871亿美元,一举超越微软,这是巴石油的荣耀之年。它也是新兴经济体中的旗舰企业,新发现的图皮油田,也是近30年来全球发现的最大油田之一。


| 巴西石油公司:因其政治重要性成为美国国家安全局的监控对象


经济的能量赋予它无与伦比的政治当量,在巴西政坛中心总有这家石油公司的身影。如果说危机可以用1到10级进行划分,在巴西人看来,巴石油丑闻的级别就应该是11级,而洗车行动也证明,这家石油公司的秘密,也是这个国家的秘密。


亮剑


库里奇巴(Curitiba)是巴西东南部巴拉纳州首府,是巴西第七大城市,距离首都巴西利亚1,600多公里,相当于北京到福州的距离。作为“洗车行动”的指挥中心,它和首都在文化上简直是两个世界。从上世纪70年代库里奇巴实施城市规划和改造以来,这里的居民就更重视规则和参与感。这个城市因为在环保、交通以及资源循环利用的出色实践,被联合国授予宜居城市称号。而得益于“洗车行动”,现在这里又多了一道由检察官、法官和警察组成的先锋景致。


负责“洗车行动”的是联邦法院法官塞尔吉奥·莫罗(Sergio Moro),他年轻而富有野心。


| 以莫洛法官为代表的巴西司法系统得到民众极大拥护


在巴西这个长期劫贫济富的司法体系中,一直有刑不上内阁成员的传统。“洗车行动”开展以来,莫洛推行了两大前所未有的措施,超长“预防性拘留”—— 协助调查人员向富豪和高官等嫌疑人施加压力,防止收押人员动用经济和政治的力量对抗指控;另一项是“辩诉交易”(Plea Bargain)——嫌疑人允许以重要情报换取减刑。因上述两项措施,库里奇巴的拘留所很快就人满为患。


成果


政治经济学家米戈登(Miriam Golden)和经济学家菲斯曼(Ray Fisman)认为,腐败的蔓延从心理上来说有一种内心平衡效应(equilibrium),即人们行贿或者受贿时想的是别人都在这么做。所以贿赂之风就会像癌细胞一样在政治体系内蔓延,最后扩散至整个政治机体。而此时,如果司法系统有足够的权威和独立性对腐败展开调查,迅速蔓延的病菌又变得普遍脆弱,利益集团肯定会抵抗,但这些抵抗比想象的要弱一些。



在库里奇巴拘留中心,涉案的政商人士互相隔离,一人间的拘留室毕竟不是豪宅生活。有的人因为平时刮胡子都是有人代劳,到了拘留所连胡子都不会刮。有的投诉也显示,有人会在洗脸盆里洗屁股。如果不配合调查,看电视、放风等特权会被剥夺。这里看守告诉实地探访的卫报记者约翰森·马特(Jonathan Matt),嫌疑人往往在家人访问之后更容易与监察部门达成辩诉交易,原因是他们闻到了香水和香皂的味道,这些味道意味着与之有关的生活方式。抵抗长则数月短则数日,就全线崩溃。


土壤


代表着巴西精英阶层的政商人士入狱,在7年前的巴西是不可想象。主审法官一边下令冻结富豪的资产,一边驾驶着这位大佬的豪车招摇过市,倒是巴西人习惯的常态。


| 媒体和市民团体在反腐中有不小的作用


在探求巴西腐败成因时,社会和历史不可忽视。作为葡萄牙曾经的殖民地,多元的巴西,社会财富掌握在少数“旧族势力”手中(主要是白人阶层),贫富差距给了腐败滋生的空间,精英阶层通过贿赂政治高官以确保他们经济和政治地位。体制上,内阁成员只受最高法院审讯,而非联邦法院,也给了高级官员一道免死金牌。研究巴西反腐的美国大学专家马修·泰勒称,巴西因腐败每年流失3%-5%GDP,2010年前几乎没有涉案的在任官员因为贪腐入狱。


转折点


2015年,巴石油丑闻全面爆发。


当年,调查人员从洗钱嫌疑人尤瑟夫和巴石油经理科斯塔顺藤摸瓜,锁定巴西国家石油公司燃油经销子公司财务总监内斯特.塞尔维洛(Nestor Cervero)。在塞尔维洛被逮捕的十个月后,媒体披露一盘录音带,提供者是塞尔维洛的儿子,录音里的另一人则是当时巴西上院工人党领袖阿玛尔(Delcídiodo Amaral)。录音中阿玛尔承诺给付一百万美元定金以及每月13,000美元的补偿,要求塞尔维洛禁声,并且给出详细计划协助其父越狱。这一“录音风暴”轰动巴西政坛,矛头指向时任总统罗塞夫。2016年11月26日,阿玛尔被捕后火速同意与检察部门合作,提供其他政治人士的贪腐信息,最为重磅的是阿玛尔供诉时任总统罗塞夫以及前总统卢拉系背后主脑,后者对指控予以否认。


| 巴西前总统罗塞夫和卢拉


随着不断有涉案的商业人士加入辩诉交易,检方的调查陆续从巴石油扩展到巴西九家大型建筑公司和JBS等公司。故事的主角不同,但套路却相似:一个富三代贿赂政府官员,目的是为了让自己更加富有。2015年,巴西经济经历十几年来第一个负增长,对衰退有着切身痛感的民众被这一系列丑闻激怒,纷纷走上街头。 



经济丑闻彻底变成政治危机。


司法和审计部门暴风骤雨式的办案方式,遭到部分被告律师的反对,认为一些办案技巧缺乏法律支持甚至不道德;但巴西民调显示,公众乐见这种强力控制解决困扰巴西经年的腐败问题。


祸兮,福兮?


暴风骤雨式的反腐运动引来担忧,一轮又一轮的审判、调查甚至弹劾最终会削弱政治体系、消耗政治信任,从而破坏政治机制的可信度以及重塑稳定的可能性。短期内巴西人还要承受经济政策不能持续的风险。


而一些巴西人却乐见其积极成果。


政府层面的反腐力度在加强,前总统罗塞夫第一任期头三年就紧急出台针对系统性欺诈的法律追索,这些新措施就包括鼓励举报的辩诉交易(Plea Bargaining),如果不是罗塞夫2013年任命独立检察官就没有如今如火如荼的洗车行动,即便对洗车行动有忌惮的特梅尔也没见在任上对其发难。



而公司层面,很多公司开始意识到商业伦理的重要性,里约热内卢法学教授卡尔洛斯(Carlos Ragazzo)撰文发现,目前众多巴西公司开始重视合规审查程序的有效性,专门设立合规审查人员岗位,其职责包括:


  • 要从公司的组织机构图中制定风险矩阵,明确腐败风险较高的领域;

  • 最大限度限制巴西公司向公共机构捐款或者捐助礼物;

  • 加强对代表公司利益进行商务交涉的第三方背景审查,第三方有证明其提供未涉贿赂的责任。


最重要的是内部调查,公司结构中要提供一条专门的内部报告渠道,以促进员工就同行或第三方参与公司交易进行的非法活动进行举报。


巴西商业道德机构的负责人弗林托(Douglas Linhares Flinto)认为,商业世界最大的问题在于,很多公司是商业伦理宣传的巨人,行动的矮子。但随着反腐行动的深入,相关措施将促使政府和公司以及整个社会设立更严厉的道德标准。


当道德狂热、欲望和野心回归理性时,巴西也将焕然一新。

  • 参考:

巴西反腐:合规审查程序的新发展 来源:检察日报(2016年8月30日)

洗车行动:巴西史上规模最大?来源:卫报(2017年5月31日)

巴西危机:反腐行动如何影响政治稳定 来源:纽约时报(2017年5月27日)

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