近期，国务院办公厅发布的《
关于推动文化高质量发展的若干经济政策
》明确提出“研究制定国家文化科技创新工程纲要”，这一政策动向，不仅体现了文化和科技融合已经
从“重要”到“重要且紧急”的急迫发展阶段
，更标志着我国文化科技融合进入系统化、工程化的新阶段。本文基于国内外文化科技发展的现状与趋势，结合现有政策方向，提出《纲要》的“十大重点工程”与“七大保障机制”的框架构想，旨在为未来政策制定提供行业参考性建议。
作者
| 无花果（三川汇文化科技作者，三川汇文化科技研究院研究员）
2020年11月，
党的十九届五中全会明确提出到2035年建成文化强国的战略目标。
这一目标的提出，正值全球科技革命与产业变革的加速期，数字文化产业已成为全球文化竞争与合作的核心领域。为应对这一趋势，我国相继出台了
《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》
等一系列政策，加速推动文化与科技深度融合。
2025年1月，国务院办公厅印发的
《关于推动文化高质量发展的若干经济政策》
进一步提出“研究制定国家文化科技创新工程纲要”（以下简称《纲
要》）。
这一政策动向不仅是对文化数字化战略的
持续
深化，更是对
“十五五”时期文
化强国建设的系统性布局。
从2025年到2035年，这十年将是实现文化强国目标的关键时期，本次《纲要》的制定将为这一目标的实现提供强有力的政策支撑。
三川汇文化科技将从政策制定者的视角出发，预判分析《纲要》的战略定位、核心内容、实施路径
，为政策落地提供实践支撑与建议参考。
一、我国文化科技创新政策演进与现状
其实，早在2012年6月，由科技部牵头，与中宣办、文化部、广电总局、新闻出版总署、文物局等部门，共同开展了文化与科技融合专题调研，启动了文化科技创新重大战略研究课题，成立了文化科技创新战略研究组，研究适合我国国情的文化科技创新发展战略。在战略研究基础上，科技部组织编制了《国家文化科技创新工程纲要》。2012《纲要》为文化科技的融合提供了初步指导框架，标志着文化科技创新正式进入国家战略视野。
2019年8月，科技部等六部门发布的
《关于促进文化和科技深度融合的指导意见》
，
首次提出“国家文化大数据体系建设”任务，并明确到2025年建成文化和科技融合创新体系的目标。2020年10月，党的二十大报告明确提出“实施国家文化数字化战略”，将文化数字化提升至国家战略高度。
2022年3月，中共中央、国务院印发的
《关于推进实施国家文化数字化战略的意见》
，
从指导思想、工作原则、主要目标、重点任务等方面作出了全面部署。2023年12月，《数字中国建设整体布局规划》发布，并将文化数字化纳入国家整体数字化战略，进一步提升了其战略地位。
2024年2月，工信部、科技部、文旅部等七部门联合印发
《关于推动未来产业创新发展的实施意见》
，
明确提出培育未来产业领军企业，大力支持推动文化科技融合创新。这一文件为文化科技融合注入了新的动力，并为其未来发展提供了更加具体的支持。
综上回溯，自2012年首个《纲要》出台以来，我国在文化与科技融合领域取得了一定的进展，
但政策多为分散性、阶段性的，缺乏系统的顶层设计和专项规划，导致实施过程中存在一定的碎片化和不连贯性。
更在于至今已经十多年，很多预料不到的科技技术发展已经全方位渗透到文化领域，其商业模式、发展生态已经今非昔比。
因此，三川汇文化科技认为，2025年1月国务院办公厅提出制定新版《纲要》显得尤为迫切，不仅需要弥补现有政策的不足，还应为未来发展提供更加系统、全面的政策支持，并预留因科技快速发展，导致对文化领域带来的不可预计的影响的弹性政策空间，以推动文化与科技深度融合的可持续发展。
二、新版《国家文化科技创新工程纲要》内容架构
综合前文分析，
加快出台新版《纲要》是推动文化强国建设的战略需求，更是深化文化数字化战略、促进文化科技深度融合的核心任务。
因此，顶层设计的科学性与前瞻性将成为决定《纲要》成败的关键。
基于三川汇文化科技多年对文化科技领域的深入研究，
新版《纲要》有望在2012版的基础上进行全面升级，更加注重系统性、前瞻性与可操作性，
为提升我国文化产业的国际竞争力、实现文化强国目标提供坚实的科技支撑。具体判断和建议如下：
（一）确立战略目标与阶段任务
新版《纲要》或将以“科技赋能文化、文化驱动创新”为核心理念，
围绕“文化新基建、产业新生态、国际新赛道”三大方向，深化文化领域的供给侧结构性改革，构建“技术研发—场景应用—市场转化—国际输出”的全链条体系，
并制定分阶段的任务目标，为2035年建成社会主义文化强国奠定基础。
到2035年，国家文化大数据平台将全面建成，实现文化资源的互联互通与数据共享；建成全球领先的文化科技创新体系，推动文化产业成为国民经济的支柱性产业，显著提升国家文化软实力与国际竞争力。
——2025-2030年：重点突破文化科技领域的关键核心技术，推动文化数字化基础设施建设和应用场景落地。
例如，文化领域关键核心技术自主化率超过85%，建成国家级文化科技融合示范区30个，培育50家文化科技“独角兽”企业，数字文化核心产业规模突破10万亿元等。
——2030-2035年：实现文化科技融合的全面突破，建成覆盖全国的“文化数据流通网络”，形成全球领先的文化科技标准体系，打造一批具有国际竞争力的文化科技企业与数字文化品牌。
例如，建成3-5个万亿级数字文化产业集群，文化贸易占全球市场份额提升至25%；基层数字文化设施覆盖率达100%等。
（二）明确重点工程与实施路径
三川汇文化科技研究预判，
新版《纲要》将聚焦当前科技发展趋势，以工程化、项目化的方式明确未来十年文化科技融合的创新方向与重点任务，
确保《纲要》的可操作性与实效性。以下是可能成为亮点的“十大”重点工程：
构建覆盖全国的文化数字化基础设施，
重点建设国家文化专网，实现文化资源的互联互通和数据共享；构建中华文化数据库，整合文物、古籍、非遗等资源，推动文化数据的标准化和开放化；
建设国家级文化大数据平台，支持文化数据的采集、存储、分析和应用。例如，到2030年，国家文化专网覆盖率达到80%，中华文化数据库资源总量突破2000亿条。
突破文化科技领域的关键核心技术，
支持AI、VR/AR、区块链、元宇宙等技术的研发与应用，打造虚拟景区、数字博物馆等示范项目，推动技术成果转化，提升文化产业的科技含量与国际竞争力。
例如，到2030年，完成100项文化科技领域的关键核心技术攻关，数字化文旅场景中的应用普及率达到50%，到2035年数字文化相关产业实现规模化发展。
聚焦人工智能与人形机器人在文化领域的深度应用，
推动智能技术在文化创作、传播、体验与保护中的研发与应用，开发一批具备情感交互、人机协同、智能决策能力的文化和旅游商用服务机器人。
例如，到2030年，人形机器人在文化场馆及应用场景的普及率达30%，开发并推广50款具备情感交互能力的文化服务机器人。
推动文旅产业向智能化转型升级，
建设智慧旅游场景，支持AI、大数据、物联网等技术在景区管理、多语言服务、个性化推荐等领域的应用；
推动文化场馆的数字化改造，建设智慧博物馆、数字图书馆等示范项目，提升公众文化体验。例如，到2030年，全国智慧旅游景区覆盖率达50%，到2035年提升至80%以上。
推动文物与非遗的数字化保护与传承，支持3D扫描、数字修复、虚拟展示等技术在文物保护领域的应用，
利用科技手段推动非物质文化遗产的数字化记录、传播与传承，提升文化遗产保护的科技含量。
例如，到2030年，完成1000项重点文物数字化修复项目，全国重点文物保护单位数字化覆盖率达70%。
以文化领域新质生产力建设为牵引，
构建完整的文化科技产业生态，培育文化科技领军企业，支持民营企业参与国家重大技术攻关；
建设一批文化和科技融合示范区，推动文化科技产业集群化发展。例如，到2030年，创建文化科技融合示范区50个，到2035年达到100个，文化科技企业数量增长50%。
加强文化科技领域的人才培养和引进，
支持高校设立文化科技相关专业，推动校企联合培养；加大对文化科技领域高端人才的引进力度，构建文化科技人才库。
到2030年，支持50所高校设立文化科技相关专业，高端人才引进数量年均增长10%；到2035年,高校文化科技相关专业设置率达60%以上，人才引进增长率提升至20%。
推动全国文化科技产业的均衡发展，根据不同地区的文化资源禀赋与科技基础，制定差异化的文化科技发展策略；加大对中西部地区文化科技发展的支持力度，推动文化科技资源向中西部地区倾斜。例如，到2035年，支持100个中西部地区文化科技重点项目，中西部地区文化科技产业规模占比提升至30%，城乡数字文化服务差距缩小至1.5倍。
坚持全国统筹协调，
推动算力资源下沉，建立东部算力枢纽对口支援西部计划，每年定向输送100PFlops算力资源，
优先支持民族地区文化资源开发与文化遗产数字化处理需求；拓展应用场景，开发“算力即服务”（CaaS）平台，支持中小企业按需调用超高清渲染、AI内容生成等算力模块，单项目租赁成本降低40%。
提升中国在全球文化科技领域的影响力和话语权，积极参与文化科技领域的国际标准制定；
支持中国文化科技企业“走出去”，培育一批文化科技出口基地，推动跨国文化科技项目合作；
举办国际文化科技论坛，促进国际交流与合作。例如，到2030年，中国参与制定的文化科技国际标准数量达到20项，到2035年提升至50项。
（三）构建保障机制与政策体系
为确保新版《纲要》的顺利实施，
必须从制度机制和政策层面提供全面支持，构建一个高效、可持续的保障体系。
为此，三川汇文化科技提出以下系统性建议，旨在通过制度设计与政策创新，推动文化科技融合的深度发展。
建议
成立国家文化科技创新领导小组，成员包括中宣部、科技部、人社部、工信部、文旅部、国家发改委等多部门，
领导小组办公室设在中宣部，负责统筹协调文化科技融合的重大政策和重点项目。通过建立跨部门协同工作机制，打破部门壁垒，加强地方政府与文化科技企业的联动，形成中央与地方协同推进的工作格局，确保政策落地实施。
建议设立国家文化科技创新基金，
专项支持关键技术攻关、示范项目和产业化应用，形成政府引导、市场主导的资金支持模式。
优化资金使用效率，建立资金使用绩效评估机制，确保资金精准投向重点领域和关键环节。同时，引导社会资本通过PPP模式、产业基金等方式参与文化科技项目，形成多元化的资金保障体系。
实施税收优惠政策，对文化科技企业给予所得税减免、研发费用加计扣除等支持，鼓励企业加大研发投入。推动数字成果在版权保护中的应用，构建文化科技领域知识产权保护体系。
制定文化数据分级分类开放目录，促进文化数据的高效利用和市场化配置
。通过制度突破和优化，为文化科技融合提供良好的政策环境。
支持高校设立文化科技相关专业，推动校企联合培养，提升文化科技复合型人才的供给能力。
实施文化科技高端人才引进计划，提供住房、科研经费等政策支持，吸引全球顶尖人才参与文化科技创新。
完善人才激励机制，设立文化科技创新奖励基金，对在文化科技领域取得重大突破的个人和团队给予奖励，激发创新活力。
鼓励高校、科研院所与文化企业合作，建立文化科技创新联盟或平台，推动科技成果转化和应用。
支持各地升级迭代创建新一批文化和科技融合示范区（基地），打造文化科技产业集群，促进区域协同发展。
推动东部地区与中西部地区在文化科技领域的协同创新，形成优势互补、资源共享的发展格局。
积极参与文化科技领域的国际标准制定，提升中国在全球文化科技规则制定中的话语权。
支持中国文化科技企业“走出去”，推动跨国文化科技项目合作，拓展国际市场空间。
定期举办国际文化科技论坛，促进国际交流与合作，吸引全球顶尖企业和专家参与热点问题研讨，提升中国在全球文化科技领域的影响力。
对重点工程的实施情况进行定期评估，及时调整政策方向和重点领域。建立健全资金使用监管机制，确保资金精准投向文化科技重点领域，提升资金使用效率。
鼓励公众参与文化科技创新的监督和评价，提升政策的透明度和公信力，形成政府、企业、社会共同参与的监督体系。
结语
当前，《国家文化科技创新工程纲要（2025-2035年）》仍处于调研设计阶段，尚未正式出台。本文基于国内外文化科技发展的现状与趋势，结合现有政策方向，提出“十大重点工程”与“七大保障机制”的框架构想，旨在为未来政策制定提供行业参考性建议。
未来，建议相关部门以问题为导向，通过广泛调研、听取学界、业界与基层意见，加快完善政策设计及“十五五”规划衔接，确保纲要既能够契合国家战略宏观需求，又能有效解决文化科技融合中各种痛点。通过加强部门协作、优化资源配置、强化技术创新，推动我国文化科技融合实现关键性突破，为实现文化强国目标提供科技支撑。
文化需要科技的赋能，科技需要文化的滋养。二者相辅相成，缺一不可。然而，要真正实现二者协同发展，必须立足于解决实际问题，脚踏实地推进每一步战略部署。唯有如此，才能让文化强国的宏伟蓝图从愿景变为现实，在全球文化科技竞争中立于不败之地。
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