核心摘要：
据统计，截止2017年末，全市地方各级政府系统内债务余额为332.75亿元，虽然控制在省下达的债务限额之内，
但市本级一般债务率、专项债务率和综合债务率均超过警戒线，分别达到274.95%、185.3%、167.15%，被财政部列入全国高风险预警地区。
加之系统外的隐性债务余额高达1468.4亿元，债务余额已远远超出债务限额
，5个县（市）2018年所需归还的债务本息已经超过当年的地方一般公共预算收
入。今年全市应归还系统内外到期债务本息合计124.14亿元，归还到期债务压力巨大，财政风险日益加剧。
来源：某地市人大常委会
按照工作安排，市人大常委会组成了由常委会主任和副主任为组长、部分市人大代表参加的七个视察组，于7月下旬对13个县（市）和B经开区、A市综保区及市级33个部门上半年工作情况进行了视察，并召开座谈会，听取了市人民政府和市级相关部门情况汇报。现将财政预算执行视察情况报告如下：
一、财政预算执行的基本情况
（一）一般公共预算执行情况
1-6月，在地方财政总收入中：一般公共预算收入完成58.8亿元，为年初预算数的39.3%，比上年同期增长6.4%，增幅低于全省3.3个百分点。从执行情况看，税收收入实现增长，非税收入大幅下降，收入质量有所提高，
但预算执行进度较慢，完成全年财政收入目标任务艰巨，形势不容乐观。
1-6月，全市共完成一般公共预算支出244.3亿元，为年初预算数的57.2%，增幅低于全省3.4个百分点。从执行情况看，市、县（市）两级支出均实现增长，市级增长快于县（市）级，实现了时间过半、支出过半。支出结构不断优化，重点支出得到保障。
（二）政府性基金预算执行情况（三）社保基金预算执行情况略
二、存在的主要问题
（一）财政收入进度较慢，增收后劲不足。一般公共预算收入完成58.8亿元，仅为年初预算数的39.3%，塌序时进度10.7个百分点，除市本级和A市县收入进度超过50%外，
其余12个县（市）收入进度都未到达50%，收入进度最慢的C、D两县仅为22.1%和25.8%。
由于财源建设滞后，产业培育和转型升级成效不明显，重点税源支撑不足，加之省财政加强非税收入管理，严格控制非税收入占一般公共预算收入的比重，收入增速放缓的趋势非常明显，在非税收入占比大幅下降的前提下，要实现财政收入保持较高速度增长压力较大。
（二）财政收入质量不高，部分县（市）非税收入占比仍然较大。虽然在省财政严控非税收入占比的情况下，全市非税收入实现20.7亿元，同比下降18.7%，占一般公共预算收入的35%，财政收入质量有所提高。
但部分县（市）为确保收入进度，加大非税收入缴库，非税收入占一般公共预算收入的比重仍然高于50%，其中5个县（市）占比均超过50%，占比最大的县达66%。
（三）财政支出压力巨大，执行进度较慢。一是财政支出压力大，增速较上年同期大幅回落。
从支出结构、分类预算执行进度、财力保障能力看，支出保工资发放和机构运转、重要民生需要、偿还到期政府债务负担沉重、压力巨大。
据不完全统计，2013年—2018年市委、市政府重大决定事项资金安排到位率仅为57.71%，应安排未安排的资金达20.86亿元。1-6月财政支出虽然完成年初预算的57.2%，同比增长5.1%，但增速较上年同期大幅回落11.9个百分点，如剔除提前发工资等非正常因素外，财政支出进度将下降，未必能实现“时间过半、任务过半”。
二是分类支出增幅不均衡。一般公共预算支出中除一般公共服务、社会保障和就业、交通运输、粮油物资储备、债务付息、其他等支出实现“两位数”以上增长和教育、医疗卫生与计划生育、节能环保等支出实现“一位数”增长外，其余各类支出均为负增长，且大部分为“两位数”以上负增长。
其中农林水支出下降31.5%（农业支出下降34%、扶贫支出下降24.1%），这是近几年来少有的现象，支出增长乏力、进度较慢，一定程度上影响了“三农”、扶贫等工作的有效开展。
三是县（市）财政支出压力巨大。
大部分县（市）财政入不敷出、财力匮乏，支撑保障能力较弱，部分县（市）工资不能按时发放、政策性津贴补贴不能兑现，低水平运转需要都难以保障到位。
四是市级部分专项预算执行进度较慢。由于预算资金调度困难，加之管理工作滞后等原因，年初市级财政安排的大部分专款不能及时下达和拨付。如：市工信委年初安排的专项预算3046万元，1-6月仅下达86.5万元，仅完成预算的4.7%。
据不完全统计，市级年初预算安排的农林水等7类专项资金，1-6月仅下达预算的29.1%，其中：农林水支出仅完成年初预算的11.2%，扶贫支出仅完成年初预算的9.1%，医疗卫生和计划生育支出仅完成年初预算的12.5%，节能环保支出仅完成年初预算的12.2%，资源勘探信息等支出仅完成年初预算的8.4%。
（四）政府债务负担沉重，财政风险加剧。今年省下达我市政府债务限额为400.2亿元。据统计，截止2017年末，全市地方各级政府系统内债务余额为332.75亿元，虽然控制在省下达的债务限额之内，
但市本级一般债务率、专项债务率和综合债务率均超过警戒线，分别达到274.95%、185.3%、167.15%，被财政部列入全国高风险预警地区。
加之系统外的隐性债务余额高达1468.4亿元，债务余额已远远超出债务限额，
5个县（市）2018年所需归还的债务本息已经超过当年的地方一般公共预算收
入。今年全市应归还系统内外到期债务本息合计124.14亿元，归还到期债务压力巨大，财政风险日益加剧。
三、视察意见
（一）积极组织财政收入，稳步提升财政收入质量。一要在组织收入上下功夫。要加强税源监测分析，依法强化税收征收管理，严格规范非税收入征管，切实做到应收尽收，确保收入进度。
二要在提高收入质量上下功夫。要按照省委、省政府提高财政收入质量的决策部署，切实改善收入结构，提高税收占比，稳步提升财政收入质量。
三要解决好保收入增长与提高收入质量的突出矛盾。在组织好非税收入征收工作的同时，要注意收入结构的合理性。
（二）调整优化支出结构，确保重点支出资金需要。（三）加强项目库建设，提高财政资金使用效益。
（四）强化政府债务管理，切实防范债务风险。一要在防范和化解地方政府债务风险上下功夫。要认真落实中央打好防范重大风险攻坚战的战略部署，把防范和化解政府债务风险摆在更加突出的位置，积极稳妥地化解存量债务。要积极贯彻落实预算法，加强债务管理，强化预算约束，建立健全债务风险应急处置机制，构建债务风险常态化监督机制。要管好用好债券资金，确保不发生系统性区域性财政风险。
二要严格控制地方政府隐性债务增量。要严格项目审核，加强风险源头管控，严禁以PPP、政府投资基金、政府购买服务等名义变相举债。
小密圈近期内容提要：
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2.工作日更新热点分析：近日分析了首份金融国资报告、8月财政数据、专项债纳入社融、海南自贸区设立、国企改革“伤其十指不如断其一指”。
