习近平总书记指出“全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务”。2024年中央一号文件明确提出“千万工程”经验是新时期引领乡村全面振兴的重要工作方法。近日，自然资源部会同中央农村工作领导小组办公室联合印发
《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》
（以下简称《通知》）。《通知》全面贯彻落实2024年中央一号文件精神，以“千万工程”经验为引领，坚持因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功，在现有村庄规划工作基础上，突出问题导向，从县域统筹乡村布局、分类推进规划工作、突出乡村地域特色、强化政策融合、发挥村民主体作用、健全实施保障机制六个方面提出具体要求，将村庄规划的科学性、专业性、实用性和民生性相统一，为各地推进村庄规划工作明确方向。
新疆受地缘因素影响，南北疆村庄在经济基础、地域风貌、民族文化、自然资源禀赋等方面差异较大，尤其南疆地区受水资源约束、荒漠戈壁等自然条件影响，发展程度相对北疆地区不足。因此，新疆村庄规划不能“千篇一律”，要解锁“量体裁衣”的“地域密码”。
上图为“额河第一村” 富蕴县可可托海镇塔拉特村全景，图片来源：中国好故事网。下图为吐鲁番市鄯善县吐峪沟村，图片来源：新华社记者郝昭
为切实做好“多规合一”实用性村庄规划编制，提升规划实效，新疆认真贯彻落实国家和自治区党委、人民政府对全面推进乡村振兴、实施乡村建设行动的决策部署，学习运用“千万工程”重要经验，指导各地（州、市）建立健全“乡镇国土空间规划+实用性村庄规划”的乡村规划体系，分类有序推进村庄规划编制，加强规划设计融合和政策集成创新，强化村民主体参与，高质量推进新疆美丽乡村建设。具体做法如下。
与我国东部沿海地区相比，新疆乡村地区普遍呈现村庄人力资源不强，产业发展程度较低、协同度不高，资源资产存量大、流量不足等特点。随着疆内城镇化发展，迫切需要根据村庄类型和资源本底，从区域角度进行资源要素的优化配置，强化城乡联系、要素空间流通，激活资源资产存量，重塑区域优势差异，形成中心引领、高位均衡、协调发展的镇村格局，推动自治区乡村全面振兴。与此同时，在国土空间规划体系中，新疆明确提出在县（市）国土空间总体规划中，基于全域整体布局，统筹资源配置产业布局，优化细化市县域镇村体系格局，并结合镇村分级分类名录，引导人口和产业在重点村庄集聚，激发乡村地区活力。提出要充分保障村庄建设用地指标，结合规划预留，保障村庄建设、产业发展等空间需求。
新疆现有行政村8861个，数量多、地域跨度大、发展水平不同，并且存在牧区村、边境村、历史文化名村等特殊类型村庄，村庄规划编制工作具有复杂性和艰巨性。新疆指导各地（州、市）结合实际需求，分类编制实用性为导向、详略得当的村庄规划。针对人口少、草场独立的牧区和搬迁撤并类等村庄，采用“通则式”的规划成果表达，明确底线要求，为村庄规划建设和管理提供依据。
新疆地域辽阔，地域文化和民族文化内涵丰富、特点鲜明，自然历史文化遗产和自然人文资源丰富。新疆在村庄规划编制上，鼓励各地因地制宜开展乡村空间设计，协调村庄与周边山、水、林、田等重要自然景观资源的关系，挖掘和提炼村庄自然、人文要素及建筑特色，塑造富有地域特色的村庄风貌。针对特色保护类村庄，强调统筹保护利用与发展的关系，保持村庄特色的完整性、真实性和延续性，突出特色空间的品质设计。针对边境村在统筹产业发展和戍边基础上，强调激活配优各类自然资源要素，提升空间资产价值，适应不同发展方式与生活方式。在成果形式上对风貌引导内容采取“图则式”管控，通过制定村庄建设图则和建筑风貌图则，指导村庄公共空间、庭院、农房、公建等建设活动。
图为古勒巴格村庭院实景
图为适应维吾尔族生活方式的农房庭院改造方案
图为“1+N”图则管控模式
以上所有图片来源于《莎车县白什坎特镇古勒巴格村村庄规划》
以吐鲁番市火焰山镇为试点，开展全域国土综合整治和村庄规划编制，进行全域规划、全域设计、全域整治。深化建设用地整理、耕地和永久基本农田保护、乡村历史文化保护等内容，打造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，助推乡村振兴和生态文明建设。库尔勒市等10 个县（市、区）作为入市试点地区启动集体经营性建设用地入市工作，坚持“布局集中、用地集约、产业集聚”的原则，盘活存量用地，激发土地政策活力，推进农村土地整理，盘活闲置、废弃和低效利用的存量集体建设用地，提高农村集体建设用地节约集约利用水平。
村民的意愿对规划的实施至关重要。为方便管理和实施，将规划成果分为实施管理版和使用手册版。村庄规划使用手册版，以“图文”形式表达，做到通俗易懂，并同时出版民族语言版。编制过程中村民充分参与，发挥村两委、驻村工作队的作用，对全村50%的居民进行入户调查，了解居民诉求。以喀什地区莎车县白什坎特镇古勒巴格村村庄规划编制为例：在规划编制初期，成立了村民代表参与的规划编制工作组，以驻村工作队为沟通桥梁，设计单位以走访形式深入了解村民诉求，编制村民需要、看得懂的村庄规划。
设计单位人员入户访谈村民
村庄规划编制和实施是一项系统工程，覆盖范围广、涉及部门多、协同任务重、工作难度大。
结合国土空间基础信息平台和“一张图”实施监督信息系统，建立村庄规划全生命周期管理工作机制，有效保障村庄规划成果实施与动态调整，提高村庄规划实施监督效能。
新疆在村庄规划编制过程中，为降低成本和提高效率，相关测绘由地（州、市）统一开展和提供数据，并鼓励多元数据辅助规划编制，通过实测地形图、现场踏勘、高德POI、无人机航拍等多方式，结合实地调研访谈，综合分析村庄规划需要解决的问题和今后的发展方向。
同时，强化各地对口援疆单位对村庄发展在人才、资金、技术方面支持力度，充分发挥疆内单位结对帮扶、驻村下乡机制，持续派出专业技术人才，帮助基层提高村庄规划编制水平；
完善各地规划人才、引进、合理流动的工作机制，为村庄规划编制提供智力支持。
下一步，新疆将认真贯彻落实党中央决策部署，结合《通知》要求，学习运用“千万工程”经验，坚持“多规合一”改革方向，加强规划引领和要素保障，进一步完善村庄规划相关配套政策和技术标准，加强技术培训和优秀经验案例示范推广，高质量推进乡村振兴。
